長江，是中華民族的母親河，養(yǎng)育一代代華夏兒女。然而受高強度人類活動的影響，長江水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化、生物多樣性持續(xù)下降。

根據(jù)黨中央、國務院決策部署，2021年1月1日起，長江干流，長江口禁捕管理區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖2個大型通江湖泊，大渡河等7條重要支流實行為期10年的常年禁捕。一年來，禁捕水域非法捕撈高發(fā)態(tài)勢得到初步遏制，退捕漁民轉產(chǎn)安置基本實現(xiàn)應幫盡幫應保盡保，水生生物資源逐步恢復，長江禁漁效果初步顯現(xiàn)。

構建政策框架“四梁八柱” 遏制非法捕撈高發(fā)態(tài)勢

2020年12月，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健上任伊始就到湖北調(diào)研，強調(diào)充分認識長江“十年禁漁”的長期性艱巨性復雜性，迎難而上、慎終如始、久久為功，堅持不懈打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)，確保長江“十年禁漁”令行禁止、落地見效。

今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把長江禁捕退捕作為重大政治任務，按照“一年起好步、管得住，三年強基礎、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”要求，先后印發(fā)了《長江十年禁漁工作“三年強基礎”重點任務實施方案》《長江生物多樣性保護實施方案(2021-2025年)》《長江水生生物保護管理規(guī)定》等方案和規(guī)定，從政策層面為長江禁捕搭建三年、五年、十年的政策框架。

“長江十年禁捕史無前例，漁政執(zhí)法管理需要多措并舉、各方發(fā)力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅說。

為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定了重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦、非法捕撈案件涉案物品認(鑒)定和水生生物資源損害評估、網(wǎng)格化管理、專項(特許)捕撈管理、天然水域垂釣管理、禁用捕撈工具名錄、漁政執(zhí)法工作規(guī)范等政策制度，進一步完善禁捕執(zhí)法監(jiān)管的具體制度體系，為十年禁漁提供法律保障。

陜西省安康市白河縣是漢江出陜?nèi)攵醯淖詈箝T戶，這里江面平坦開闊，對岸是湖北省鄖西縣，順流而下進入十堰市鄖陽區(qū)，過去時常有不法分子利用三地執(zhí)法空隙偷獵捕魚。今年初，白河縣主動對接鄰省鄰縣簽訂了“禁漁聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議”，跨省際的合作有效打擊了非法捕撈行為。湖南省瀏陽市建設覆蓋瀏陽河、撈刀河、南川河三大河流的“智慧漁政系統(tǒng)”，于今年11月投入啟用，推動禁漁監(jiān)管向信息化、智慧型轉變。

今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托長江漁政特編執(zhí)法船隊和16個部省共建共管漁政基地，會同公安部、市場監(jiān)管總局等先后組織開展8次流域性同步執(zhí)法行動，對非法捕撈形成有力震懾。

據(jù)統(tǒng)計，1-11月，15省市共開通舉報電話758個，共出動漁政執(zhí)法人員158.3萬人次、執(zhí)法船艇14.5萬艘次，清理“三無”涉漁船舶8840艘，清理違規(guī)網(wǎng)具26.2萬頂，查辦案件1.2萬起，查獲涉案船舶1618艘，查獲涉案人員1.2萬人，司法移送2355人。

同時，隨著長江禁捕退捕系列公益廣告《十年禁漁 共護長江》的持續(xù)宣傳，“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的十年禁漁理念深入人心。

盯緊急難愁盼幫扶到實處 退捕漁民生計得到持續(xù)保障

做好長江退捕漁民就業(yè)幫扶工作，事關漁民群眾福祉、漁區(qū)社會穩(wěn)定。今年4月，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在湖南調(diào)研時指出，要緊盯漁民安置保障和執(zhí)法監(jiān)管這兩頭，確保長江“十年禁漁”起好步、管得住。

今年6月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在江西省鄱陽縣舉辦了長江退捕漁民就業(yè)幫扶培訓“暖心行動”啟動會，230多名長江退捕漁民參加了為期15天的第一期就業(yè)幫扶培訓班。還組織50多家漁業(yè)及相關行業(yè)企業(yè)參加現(xiàn)場招聘會，124名漁民現(xiàn)場達成了初步就業(yè)意向。

“參加了培訓深受啟發(fā)、收獲很大!”十一前夕，參加了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局聯(lián)合有關單位舉辦的“漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合人才培訓班”后，湖北省武漢市江夏區(qū)王明武、趙安順等6名長江退捕漁民跟來自周邊區(qū)縣的100多位退捕漁民紛紛表示。走出培訓班，學員們對今后的就業(yè)選擇有了新認知新目標。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至11月底，沿江各地開展就業(yè)幫扶培訓班1300余期，培訓退捕漁民1.9萬余人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把聚焦退捕漁民“急難愁盼”納入黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，切實把退捕漁民就業(yè)幫扶辦到漁民心坎上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中表示，“組織實施‘暖心行動’，就是為了讓退捕漁民上岸就業(yè)有出路、長遠生計有保障。”

今年，中央和地方財政共籌措資金260.12億元，主要用于捕撈證回收、退捕漁船網(wǎng)具補償、漁民過渡期補助、就業(yè)培訓、購買社會保險等退捕漁民安置事項。截至今年11月底，沿江10省(市)重點水域需轉產(chǎn)就業(yè)退捕漁民基數(shù)為13.01萬人，已落實轉產(chǎn)就業(yè)13萬人，占需轉產(chǎn)就業(yè)基數(shù)的99.97%;重點水域共落實社會保障17.16萬人，實現(xiàn)應保盡保。

打通洄游通道結合增殖放流 水生生物資源恢復趨勢初顯

長江流域是我國生物多樣性最具典型性的區(qū)域，是地球上極其寶貴的水生生物寶庫。水生生物多樣性被視為長江生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的主要指標。

“長江三鮮”之首的刀鱭俗稱刀魚，是長江流域江海性洄游生物的“旗艦種”。長江下游沿岸有歷史悠久的春季品嘗刀鱭的飲食傳統(tǒng)，20世紀70年代，最高年捕撈量還有過4100多噸的歷史記錄。可近年來刀鱭捕撈量銳減，市場上出現(xiàn)了連年高價的窘境。同為“長江三鮮”的鰣魚早已絕跡，野生河鲀數(shù)量極少。

長期以來，由于受攔河筑壩、水域污染、挖砂采石等高強度人類活動的影響，長江水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，長江生物多樣性持續(xù)下降。據(jù)監(jiān)測顯示，長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類物種已達92種，歷史有分布但近年未采集的魚類種數(shù)高達130余種，接近長江魚類總數(shù)的1/3。國家一級保護動物白鱀豚和白鱘已功能性滅絕，長江江豚數(shù)量僅存1012頭，葛洲壩下中華鱘親魚數(shù)量從20世紀80年代的2000多尾降至2020年的不足20尾，自然產(chǎn)卵自2017年開始連續(xù)4年中斷，長江鱘自然繁殖于2000年左右停止，野外自然種群基本絕跡。

充分利用漁業(yè)捕撈生產(chǎn)活動從長江中全部退出的十年禁漁窗口期，開展水生生物增殖放流，是堅持自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)保護理念，加速恢復水生生物多樣性，有效保護水域生態(tài)環(huán)境的重要舉措。

12月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合安徽省人民政府在蕪湖舉行了2021年長江水生生物科學增殖放流活動。此次活動放流中華鱘、胭脂魚等珍貴瀕危魚類和長吻鮠、青魚等長江重要魚類共計10萬余尾。

在長江大保護實踐中，除了努力減少水質(zhì)污染等措施外，十年禁漁是長江生物多樣性保護最直接的抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并推動實施長江生物多樣性保護方案，拯救珍稀瀕危物種，健全完善資源監(jiān)測網(wǎng)絡，建立長江生物完整性指數(shù)評價體系。同時還印發(fā)《關于進一步規(guī)范長江禁漁后水生生物增殖放流的通知》，對科學規(guī)范增殖放流行為提出了明確要求。

湖北省洪湖市老灣鄉(xiāng)江豚灣社區(qū)因守著一段7公里長、江豚經(jīng)常出沒的江汊而得名。這里水面寬闊，江流舒緩，被劃為江豚自然保護區(qū)。漁民劉治龍退捕后，主動上交了漁船和捕撈證，做起了護魚員，每天三次雷打不動在這段江堤巡護。

三代打漁為生的劉治龍對江豚并不陌生，每次巡護，他都會通過觀察江面上的波紋查看江豚。“禁捕后，江豚的生活環(huán)境不被打擾了，餌料充足了。這段江里最少有兩頭江豚長期活動，有時還能一天看到好幾次。”

在湖北省宜昌市江邊，長江江豚在水中嬉戲。新華社記者 肖藝九 攝

長江口水域是通江達海的“咽喉要道”，是眾多江海洄游水生生物的重要棲息地和洄游通道。禁漁以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立長江口禁捕工作協(xié)調(diào)機制，設立專項整治組和聯(lián)合執(zhí)法指揮部，發(fā)布通告設立長江口禁捕管理區(qū)，進行聯(lián)合調(diào)度、綜合治理。長江口“兩省一市”共出動執(zhí)法人員7.32萬人次，清理非法網(wǎng)具20多萬頂實現(xiàn)“四無”，禁捕前的“天羅地網(wǎng)”亂象得到根本扭轉，水生生物江海洄游通道初步打通。

持續(xù)監(jiān)測顯示，2017年率先實施全面禁捕的長江上游一級支流赤水河，現(xiàn)在魚類資源明顯恢復，多樣性水平逐步提升，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種，資源量達到禁捕前的1.95倍。鄱陽湖、洞庭湖、湖北宜昌和長江中下游江段江豚群體出現(xiàn)的頻率明顯增加，20年未見的鳤魚在洞庭湖被重新監(jiān)測到，刀魚現(xiàn)在能夠上溯至長江中游和鄱陽湖。多個跡象表明，禁捕一年來，長江水生生物資源狀況逐步好轉，長江禁捕效果初步顯現(xiàn)。

“長江禁漁是牽一發(fā)動全身的重大政治任務，成績來之不易。”馬毅表示，下一步將繼續(xù)嚴厲打擊各類非法捕撈行為，做到“露頭就打”，切實鞏固“四清四無”成果;千方百計拓展就業(yè)渠道，推動“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零;在確保不會對長江十年禁漁大局造成影響的前提下，指導相關省(市)科學審慎研究探索特定資源專項(特許)捕撈和相關水域發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)方案，確保禁捕管理秩序和資源恢復效果。(馮建偉)