“上市公司已經成為中央企業混改的主要載體，有效促進了各種所有制資本的優勢互補和互利共贏。”2月23日，國務院國資委主任郝鵬在國新辦新聞發布會上如是說。

近年來，借助多層次資本市場，國企混改推向縱深。實施股權激勵，進行并購重組，推動國企改制上市，資本市場成為國企混改的重要陣地。2021年是國企改革三年行動的攻堅之年，推動國企改制上市仍是重要任務之一。市場人士認為，國企混改上市不僅是國企改革的重要舉措，也有助于促進證券市場穩定和可持續發展。

《證券日報》記者據同花順iFinD數據梳理，截至2月23日，A股國有上市公司累計達1250家，占比29.81%。今年以來，共有5家國企在A股上市，3家為央企，2家為地方國企。

去年30家國企在A股上市

1月中旬，柳工發布公告稱，公司擬通過向廣西柳工集團機械有限公司(簡稱“柳工有限”)的全體股東發行股份的方式吸收合并柳工有限，實現集團資產整體上市。去年12月份，柳工有限剛剛完成混改。

深交所數據顯示，2020年，國資共取得35家深市上市公司的控制權，8家國有控股公司在深交所首發上市。同花順iFinD數據顯示，去年22家國有控股公司在上交所IPO。綜合來看，去年30家國企在A股上市。

去年10月初發布的《國務院關于進一步提升上市公司質量的意見》提出，鼓勵和支持混合所有制改革試點企業上市，支持國有企業依托資本市場開展混合所有制改革。去年10月份，國務院國資委副主任翁杰明表示，在國企改革三年行動當中，明確提出要通過推動國有企業的上市以及圍繞上市進行各種改革。

“從2015年發布的《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》到國企改革三年行動方案，系列改革文件均提出要‘推進國企改制上市，創造條件實現集團公司整體上市’。這表明推動混改企業(整體)上市是深化國企改革的重要舉措。”國務院發展研究中心企業研究所副所長項安波接受《證券日報》記者采訪時表示。

項安波表示，一般而言，上市被視為混改的高級形式。對符合條件的國有企業而言，上市是更規范、更安全的混改形式，不僅有利于國資保值增值，也有利于國有企業完善現代企業制度、形成持續改革發展動力機制。而整體上市又被視為更徹底、更干凈的上市方式。國有企業整體上市不僅是國企改革的重要舉措，也有助于促進證券市場穩定和可持續發展。

地方力推國企混改上市

記者據公開信息梳理，目前，上海、天津、浙江、廣東、安徽、江西、重慶、甘肅、黑龍江、云南、廣西壯族自治區等省市區已經發布各地國企改革三年行動實施方案，其中，上海、黑龍江、江西、安徽等地，均明確提及推動企業改制上市。

如，去年12月底，《安徽省國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》印發后，安徽省國資委黨委書記、主任李中接受采訪時表示，積極穩妥深化混合所有制改革，大力提升混合所有制企業運營治理水平，積極推動國有企業改制上市，突出抓好改革專項工程;2月初，《黑龍江省國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》印發，黑龍江省國資委黨委書記、主任王智奎介紹實施方案時表示，將重點推進省級產業投資集團具備條件的子公司上市。

翁杰明表示，上市公司是混改的主要載體，也是推進企業內部治理的重要渠道，相信經過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。

“國資監管理念由管資產向管資本轉變，就為國企混改上市建立了思想基礎，也為相關配套機制的完善鋪平了道路。”中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧對《證券日報》記者表示，國企混改上市具有三方面重要意義。首先，基于國企在國民經濟中的重要地位和關鍵作用，國企混改后上市，可以更好地利用資本市場來完成國民經濟支柱產業的結構調整、技術升級、資源要素配置優化等重要使命，對于國民經濟的高質量發展是有重要推動作用的。其次，從微觀層面來看，混改上市意味著要完善公司治理機制，進行高質量的信息披露，這可以通過資本市場的運行規則來影響國有企業提高運行效率，做強做優做大。通過上市來提高直接融資比例，也能有效降低國企的發展成本。最后，通過混改上市可以讓國資更好地發揮帶動引領作用，撬動更多民營資本參與到新發展格局的構建中，共享發展紅利。隨著更多國有資本和民營資本參與到資本市場中來，也讓金融服務實體經濟的能力和成效得到進一步提升。

項安波認為，相對其他的混改方式而言，推動符合資本市場要求的混改企業上市有理論基礎、政策依據、法律支撐和實踐價值，當然，對企業資質也有相應要求，實施起來相對風險更小。總的來說，推動混改企業上市具有現實價值、政策意義、改革促進與示范效應。(吳曉璐)