1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。《行動方案》從市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機制等方面提出51項具體措施，涉及知識產權保護、市場準入、個人破產制度、反壟斷與反不正當競爭等改革難點、盲點。明確通過五年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

◆完善知識產權保護制度

《行動方案》提出，將強化知識產權保護。推進實施審理侵犯商業秘密民事案件適用法律若干問題的規定，出臺審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規定。制定出臺知識產權侵權懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權、長時間持續侵權、商標侵權等行為，嚴格執行侵權懲罰性賠償制度。

同時，探索建立知識產權侵權快速反應機制。做好商標代理管理辦法、地理標志產品保護規定、官方標志保護辦法等部門規章的制定修訂工作;研究制定藥品專利保護、跨境電商領域知識產權保護規則，編制發布企業知識產權保護指南和知識產權保護國別指南等。

據了解，為推動知識產權保護，國家知識產權局已于2016年啟動知識產權快速協同保護工作，依托地方共同建設知識產權保護中心。截至今年1月中旬，全國在建和已建成知識產權保護中心數量達到41家。

◆放寬市場準入試點

《行動方案》表示，要全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，健全市場準入負面清單動態調整機制等。在此基礎上，《行動方案》還明確，開展放寬市場準入試點。制定出臺海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施等。

去年12月，國家發改委、商務部聯合發布《市場準入負面清單(2020年版)》，共列入事項123項，三年縮減比例高達62%。1月19日，國家發改委舉行的新聞發布會上，國家發改委秘書長趙辰昕表示，2021年，國家發改委將修訂印發《市場準入負面清單(2021年版)》，制定出臺海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入特別措施。

◆開展個人破產制度改革試點

《行動方案》提出，要推進企業注銷便利化。實施對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業注銷網上服務平臺，優化注銷辦理流程。建立企業破產案件簡化審理模式，對資產數額不大、經營地域不廣的企業實行簡易破產程序。

此外，根據《行動方案》，開展個人破產制度改革試點。2019年7月，國家發改委等12部門聯合印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出分步推進建立自然人破產制度，逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產制度。

◆改進反壟斷與反不正當競爭執法

《行動方案》提出，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為。制定原料藥等專項領域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實施企業境外反壟斷合規指引;推動完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范;加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制;完善涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規收費行為。

雖然我國在反壟斷工作領域已取得成就，但隨著新業態新行業問世，原有法規逐漸滯后于互聯網平臺經濟為代表的新興行業的發展。去年11月，市監總局便起草了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》(征求意見稿)，并在此后召開的中共中央政治局工作會議重申，強化反壟斷和防止資本無序擴張。

◆制定重大市場風險沖擊應對預案

此次《行動方案》提出，防范市場異常波動和外部沖擊風險。加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警，研究制定重大市場風險沖擊應對預案。

去年12月11日，中共中央政治局會議在分析研究2021年經濟工作時也提出，2021年要抓好各種存量風險化解和增量風險防范。此次《行動方案》要求，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系;提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。

◆推動戶籍準入年限同城化累計互認

《行動方案》明確，推動戶籍準入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。

早在去年4月，國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中即已明確，深化戶籍制度改革。《行動方案》在此前基礎上進一步要求，完善全國統一的社會保險公共服務平臺，推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯的數據共享交換體系，促進跨地區、跨層級、跨部門業務協同辦理。同時，提升人力資源服務質量。

◆建立常態化退市機制

根據《行動方案》，未來要穩步推進股票發行注冊制改革。同時《行動方案》要求，要建立常態化退市機制。進一步完善退市標準，簡化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴格實施退市制度，對觸及退市標準的堅決予以退市，對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。

我國上市公司退市制度自2001年起正式推行，多年歷經數輪改革。去年11月2日，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過《健全上市公司退市機制實施方案》。會議指出，健全上市公司退市機制、依法從嚴打擊證券違法活動，是全面深化資本市場改革的重要制度安排。

◆健全職務科技成果產權制度

為推動我國科技成果轉化，《行動方案》要求，制定出臺完善科技成果評價機制、促進科技成果轉化的意見，提升技術要素市場化配置能力;修訂發布技術合同認定規則及科技成果登記辦法，加強對技術合同和科技成果的規范管理等。《行動方案》進一步提出，要健全職務科技成果產權制度。深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索職務科技成果產權激勵新模式等。

◆實施智能市場發展示范工程

在推動市場基礎設施互聯互通、引導平臺企業健康發展的基礎上，《行動方案》要求，實施智能市場發展示范工程。積極發展“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”“智慧社區”，建設一批智能消費綜合體驗館。

同時，加大新型基礎設施投資力度。結合京津冀、粵港澳大灣區、長三角及海南自由貿易港等區域市場發展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。(陶鳳 劉瀚琳)