深刻理解新型高技術(shù)服務(wù)的內(nèi)涵是發(fā)展新型高技術(shù)服務(wù)的重要前提，培育重點發(fā)展方向和加強主體建設(shè)是新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系”。由數(shù)字和前沿科技賦能的新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要戰(zhàn)略意義，將是“十四五”期間服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系的重要組成部分。

發(fā)展新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)是歷史的必然

縱觀人類發(fā)展史，由于所處時代特征、技術(shù)環(huán)境和發(fā)展階段差異，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展進程各有特色。自2015年以來，我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均穩(wěn)定在50%以上，并持續(xù)增長。與此同時，我國正處于百年未有之大變局，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，數(shù)字技術(shù)廣為應(yīng)用，雙循環(huán)發(fā)展新格局正在重塑，數(shù)字和前沿科技賦能的新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是我國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展進程的重要組成部分。

新一輪科技革命提升新型高技術(shù)服務(wù)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價值。在新一輪科技革命背景下，新興技術(shù)深度影響產(chǎn)業(yè)變革與發(fā)展：5G、人工智能、AR/VR、量子信息等為代表的新一代信息技術(shù)正全面滲透各行業(yè);新一代智能制造、能源存儲、可再生能源、納米技術(shù)等深刻影響了制造模式;基因編輯、干細(xì)胞、生物育種等為標(biāo)志的生物產(chǎn)業(yè)體系正在形成。科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新能力提升的基本驅(qū)動力，創(chuàng)新鏈融入是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提高的根本抓手。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：科研機構(gòu)主動融入產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈升級、區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型提供專業(yè)性、綜合性科技創(chuàng)新服務(wù);越來越多的企業(yè)發(fā)展成專業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為其他中小企業(yè)提供藥物研發(fā)、醫(yī)療器械、AI算法等專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù);部分技術(shù)復(fù)雜度高、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，正衍生出對新型專業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求，如航空航天產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字化的全面滲透正重新定義高技術(shù)服務(wù)的業(yè)態(tài)模式。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)向各行業(yè)全面滲透，促進了產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)交易平臺化、數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化。數(shù)字技術(shù)賦能的現(xiàn)代服務(wù)高技術(shù)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)內(nèi)涵面臨重構(gòu)。首先，數(shù)字技術(shù)直接賦能科技服務(wù)模式，如技術(shù)交易在線化、企業(yè)研發(fā)眾包化、科技服務(wù)綜合化。數(shù)據(jù)正成為科技研發(fā)的基礎(chǔ)要素，材料基因組、生物細(xì)胞、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)，在分子設(shè)計、藥物研發(fā)、氣象學(xué)研究中至關(guān)重要。其次，數(shù)字賦能服務(wù)新業(yè)態(tài)，一是促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級為知識密集型行業(yè)，如新零售;二是創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品，如數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計。再有，數(shù)字生態(tài)衍生新的服務(wù)需求，如App、第三方支付、在線醫(yī)療的蓬勃發(fā)展，將誘發(fā)對新型檢驗檢測服務(wù)的需求。

雙循環(huán)發(fā)展新格局下新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略價值凸顯。首先，研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)把創(chuàng)新資源對接給實體產(chǎn)業(yè)的同時，也把創(chuàng)新需求反饋給科研機構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是雙循環(huán)發(fā)展新格局下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。其次，數(shù)字賦能生活、生產(chǎn)和公共服務(wù)，將有力實現(xiàn)高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，從而更好吸引全球資源要素，促進發(fā)展新格局的形成。另外，我國在全球價值鏈分工中長期處于價值低端的制造環(huán)節(jié)，而數(shù)字技術(shù)賦能使得我國制造業(yè)規(guī)模化優(yōu)勢成倍放大。依此發(fā)展數(shù)字賦能的制造服務(wù)，可順勢搶占全球價值鏈的服務(wù)增值環(huán)節(jié)，促進我國在外循環(huán)體系中的高價值占位和高質(zhì)量發(fā)展。

新型高技術(shù)服務(wù)的復(fù)雜性需引起充分重視

作為一種新現(xiàn)象、新業(yè)態(tài)、新趨勢，數(shù)字和前沿科技賦能的新型高技術(shù)服務(wù)的科學(xué)界定較難，受到的重視也相對較少。

由于新型高技術(shù)服務(wù)涉及范圍廣，因此很難科學(xué)界定其內(nèi)涵和范疇。《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))分類(2018)》中高技術(shù)服務(wù)業(yè)包括九大類，涉及82中類。隨著數(shù)字技術(shù)的賦能和前沿科技的進步，高技術(shù)服務(wù)的新業(yè)態(tài)新模式不斷豐富，新型高技術(shù)服務(wù)內(nèi)涵和范疇將更為復(fù)雜。基于新的技術(shù)環(huán)境和發(fā)展趨勢，探索新型高技術(shù)服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵具有一定必要性。

對新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)的科學(xué)分類面臨挑戰(zhàn)。《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))分類(2018)》充分考慮新技術(shù)環(huán)境下的高技術(shù)服務(wù)分類。但由于技術(shù)快速進步，新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富，越來越多的新型高技術(shù)服務(wù)在該文件的分類體系下難以歸屬：如在線技術(shù)交易平臺是屬于互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新平臺還是屬于科技中介服務(wù)?基礎(chǔ)科研數(shù)據(jù)共享應(yīng)該歸屬于哪一類別?正是由于新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)的范疇和類別難以界定，導(dǎo)致其發(fā)展尚未得到充分重視。

多措并舉發(fā)展新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)

深刻理解新型高技術(shù)服務(wù)的內(nèi)涵是發(fā)展新型高技術(shù)服務(wù)的重要前提，培育重點發(fā)展方向和加強主體建設(shè)是新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，而新基建和新機制則是新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。新型高技術(shù)服務(wù)是數(shù)字和前沿科技共同賦能的，借助新基建、專業(yè)技術(shù)和平臺模式，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技服務(wù)、為高品質(zhì)生活提供專業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟活動。新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)是提供新型高技術(shù)服務(wù)的新興業(yè)態(tài)，是雙循環(huán)發(fā)展新格局下為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供科技創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)、數(shù)字賦能等服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，具有引領(lǐng)性、高成長性、知識密集等特征。

首先，立足高質(zhì)量發(fā)展和強鏈補鏈，重點培育新型高技術(shù)服務(wù)若干方向。一是新型研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)新業(yè)態(tài)，包括主動融入產(chǎn)業(yè)鏈的自然科學(xué)研究和試驗發(fā)展，大科學(xué)裝置與科研儀器共享服務(wù)，基礎(chǔ)科研數(shù)據(jù)的維護、共享與創(chuàng)新服務(wù)等;數(shù)字賦能的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù);新業(yè)態(tài)新模式賦能的科創(chuàng)服務(wù)、眾創(chuàng)空間、眾包平臺、科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器、加速器等。二是新型專業(yè)技術(shù)服務(wù)，包括支撐重大工程建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型高技術(shù)服務(wù)，如高端知識軟件的云化服務(wù)，面向重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)軟件、核心材料可靠性的中試和驗證服務(wù)，面向航空航天與海洋領(lǐng)域的服務(wù);數(shù)字和新技術(shù)賦能的檢驗檢測新服務(wù)，如視覺設(shè)計、激光、太赫茲等新技術(shù)賦能的檢驗檢測服務(wù)，面向第三方支付、在線教育、在線醫(yī)療平臺和研發(fā)創(chuàng)新等的檢驗檢測新服務(wù)。三是數(shù)字賦能服務(wù)，包括數(shù)字技術(shù)賦能生活服務(wù)，如新零售、智慧出行、智慧餐飲、共享經(jīng)濟、智慧康養(yǎng)等;數(shù)字技術(shù)賦能生產(chǎn)服務(wù)，如區(qū)塊鏈金融、在線辦公、在線會展、智慧物流、智慧供應(yīng)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)型制造;數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)，如在線教育、在線醫(yī)療、智慧城市、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧旅游、智慧場館服務(wù)、政務(wù)信息服務(wù)、公共數(shù)據(jù)服務(wù)等。

其次，加強新型高技術(shù)服務(wù)的主體建設(shè)。一是進一步推進新型研發(fā)機構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展：加強發(fā)展各類新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校、國家科研機構(gòu)共建新型研發(fā)機構(gòu);鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、公益基金乃至個人捐贈等社會資本投入新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，加強新型研發(fā)機構(gòu)和國家戰(zhàn)略科技力量的合作。二是加強新型高技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)：發(fā)展研發(fā)眾包服務(wù)平臺、線上技術(shù)交易平臺、眾創(chuàng)空間、科技孵化器、云服務(wù)平臺、新型服務(wù)集成商等新型高技術(shù)服務(wù)主體;發(fā)展科研儀器、數(shù)據(jù)、檢驗檢測認(rèn)證等創(chuàng)新資源的開放共享服務(wù)平臺;加強建設(shè)面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新基建，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺瞄準(zhǔn)市場需求，注重強鏈補鏈。

再次，完善新型高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐體系。一方面，以2021年中央經(jīng)濟工作會議所提出的“實施城市更新行動”思想為指導(dǎo)，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合。建設(shè)生活服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，加強智能自助服務(wù)終端布局。加強公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，依托視覺終端、5G、傳感器等實現(xiàn)環(huán)境、建筑、交通、地下管廊、水資源等公共資源的數(shù)據(jù)收集和互聯(lián)互通。全面提升圖書館、文化館等公共空間的數(shù)字化水平，打造智慧場館服務(wù)體系。另一方面，加強創(chuàng)新要素和服務(wù)產(chǎn)品的線上線下市場建設(shè)，完善在線交易機制，促進新型高技術(shù)服務(wù)的模式創(chuàng)新。推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的確權(quán)、脫敏、管理協(xié)同、安全、共享與交易機制的建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)、科研儀器和研發(fā)創(chuàng)新資源的開放共享模式。創(chuàng)新補貼機制，提升中小企業(yè)對新型高技術(shù)服務(wù)的采購需求。培育若干示范區(qū)，發(fā)展新型高技術(shù)跨境服務(wù)。(洪志生 王曉明)