“按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。”2月22日發布的《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(即2022年中央一號文件)將合理保障農民種糧收益放在了重要位置。

適當提高最低收購價

2022年中央一號文件明確提出適當提高稻谷、小麥最低收購價。

何為最低收購價?據了解，為保障國家糧食安全，我國實施稻谷、小麥最低收購價政策。具體做法是，依據水稻和小麥生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等實情，在當年稻谷、小麥收獲季之前，針對稻米和小麥的具體品種，如稻米分中晚秈稻和粳稻等，分別公布最低收購價，如果當年實際市場價格高于最低收購價，則糧食交易按照實際價格進行，反之，就會啟動最低收購價政策。

中國農業大學經濟管理學院農業經濟系教授穆月英對中國商報記者表示，最低收購價政策有利于避免市場價格波動給種糧者帶來的利益沖擊，避免“谷賤傷農”。當前，農戶在我國糧食生產中發揮重要作用，最低收購價政策有利于保障農戶在市場中的權益，并進一步促進糧食生產發展，保障國家糧食安全。

2021年12月，安徽、江西、河南、湖北、湖南、黑龍江六省已啟動了中晚稻最低收購價執行預案。國家糧食和物資儲備局數據顯示，截至2021年12月，各省確定的第一批收儲庫點達1100多個，近期安徽、黑龍江兩省又增加了第二批收儲庫點共106個。截至目前，已累計收購最低收購價稻谷91億斤。

“對稻谷和小麥實施最低收購價政策，有效幫助種糧農戶抵御市場風險，保障種糧收益。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，便是應對種糧成本上升對種糧利益沖擊的重要舉措。”穆月英表示。

穩定玉米大豆等補貼政策

繼中央農村工作會議明確提出了“大力擴大大豆和油料生產”,“十四五”全國種植業發展規劃給出了“2025年，力爭大豆播種面積達到1.6億畝，產量達到2300萬噸左右”的目標后，2022年中央一號文件更是將關注的焦點放在了“如何提高農民擴種大豆的積極性”上，提出穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。

中國農業大學經濟管理學院院長司偉對中國商報記者表示，農戶在種植品種選擇方面有自主權，按照目前的比較收益，農戶種植大豆的積極性確實有待提高。要提升種植大豆的經濟效益，就需要提高每畝大豆的單產。目前，我國大豆每畝地單產面積在130公斤左右，全球大豆單產約在200公斤左右。此外，還需要降低勞動力成本，如利用轉基因等技術降低人工成本。

上海鋼聯農產品事業部分析師邊婷婷也認為，提高農戶種植大豆的收益才是擴種大豆的關鍵。2021年大豆種植收益略少于玉米，鑒于種植玉米也更為省工，農戶在品種的選擇上或更青睞于玉米。預計東北地區租地成本、農資化肥、種子、農藥等成本持穩或微幅上漲，2022年地租成本或增加100-200元/畝，每畝化肥成本將提高20-40元，其余種植成本變動不大的情況下，預計2022年大豆種植成本將增加120-240元/畝。在種植成本增加的情況下，若要擴種大豆，2022年在大豆種植補貼及大豆價格方面也需要多種思路。

穆月英表示，我國對不同谷物分類施策，對玉米和大豆實施生產者補貼政策，除直接增加了種植者的收入外，還促使農戶在種植選擇中向玉米和大豆傾斜，提高土地要素的密集度，推動采用農業機械和精耕細作新技術提高技術的密集度，從要素和技術等方面促進糧食生產水平的提高，這不僅提高了農業現代化水平，還保障了國家糧食安全水平。

三大糧食作物完全成本保險

2022年中央一號文件強調，要合理保障農民種糧收益。實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。

對農民來說，種糧“靠天吃飯”具有一定風險性，臺風、暴雨等極端天氣會給糧食生產造成嚴重損失。“保險是分散風險的工具，農業保險作為分散農業生產風險的工具，在農業生產中發揮著重要作用。”穆月英告訴記者，若農民在種植過程中遭遇自然災害、重大病蟲害及其他意外事故時，就能及時獲得適當彌補種植損失的賠償，這對農民來說將直接解決后顧之憂、保障收入。目前我國給予三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險60%-70%的保費補貼。

“多年來，糧食作物保險逐步得到完善，每畝保險金額最初是側重于保障物化成本，實踐中，我國種糧生產成本不斷提高，為了保障種糧者生產成本過高帶來的利益損失，我國近幾年開始實施糧食作物完全成本保險，覆蓋了種糧物質和服務費用、人工成本和土地成本等全部成本。當發生風險沖擊時，通過彌補糧食生產中的成本損失來提高種糧收益保障水平。”穆月英說。

穆月英表示，總體來看，家庭是我國糧食生產的基本經營單位，但受自然資源稟賦影響，農戶生產經營較難獲得規模效益，在市場競爭中無論是投入還是產出均處于不利地位。因此，通過政策保底使農民種糧不虧本，再通過市場讓農民增收，形成良好的保障機制，具有重要意義。(記者 馬嘉)