中新經(jīng)緯4月26日電 題：歐盟數(shù)字服務法對中國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理有何啟示？

作者 吳沈括 北京師范大學互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理、《互聯(lián)網(wǎng)法律評論》特約專家

當?shù)貢r間4月23日，歐盟成員國與歐洲議會的談判代表就歐盟《數(shù)字服務法》達成一致。這一法案在歐盟地區(qū)生效后將有一定過渡期才正式應用。

隨著歐洲地區(qū)數(shù)字化發(fā)展的持續(xù)深入，歐盟的決策機構(gòu)與立法機關(guān)在技術(shù)主權(quán)與數(shù)字主權(quán)理念的引領(lǐng)下，日益關(guān)注針對數(shù)字服務的法律規(guī)則的系統(tǒng)設(shè)計，強調(diào)全面改革針對亞馬遜、谷歌、Facebook和蘋果等在歐盟運營的大型在線平臺的監(jiān)管內(nèi)容及監(jiān)管方式，抑制其在數(shù)字領(lǐng)域的壟斷地位，推動它們在托管內(nèi)容、廣告?zhèn)鞑ズ托畔h除等平臺治理方面更加透明有序，從而實現(xiàn)維護消費者安全和各類在線平臺公平競爭的總體要求。

《數(shù)字服務法》涉及大型在線平臺的相關(guān)競爭與責任問題，未來或?qū)诤暧^層面上對歐洲乃至全球的社會經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)生重大影響。

《數(shù)字服務法》的規(guī)制重點

第一，適用主體明確指向大規(guī)模在線平臺。新規(guī)則謀求歐洲單一市場的創(chuàng)新、增長和競爭力，使規(guī)模較小的平臺以及處于起步階段的平臺也能夠有效運營與發(fā)展，其適用主體明確指向了“非常大的在線平臺”。

由于大型在線平臺在傳播非法內(nèi)容和社會危害方面有可能構(gòu)成特殊風險，因此《數(shù)字服務法》強調(diào)對覆蓋4.5億歐洲消費者中10%以上的在線平臺適用法案規(guī)則，此外受到法案規(guī)制的主體還包括：(1)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施中介服務的互聯(lián)網(wǎng)接入提供商、域名注冊商；(2)提供系統(tǒng)托管服務的網(wǎng)絡(luò)托管平臺；(3)將賣方和消費者聚集在一起的在線市場、應用商店、協(xié)同經(jīng)濟平臺和社交媒體平臺，等等。

第二，平臺的義務承擔與其規(guī)模掛鉤。法案針對在線平臺規(guī)定了一些具體義務，平臺方需要在日常運營中履行這些義務，以確保安全和負責任的在線環(huán)境。在線平臺具體的義務劃分與它們在數(shù)字生態(tài)中的角色、規(guī)模和影響相匹配，微型或者小型企業(yè)只需承擔與其能力和規(guī)模相稱的義務。同時，《數(shù)字服務法》還特別強調(diào)了在線平臺的覆蓋范圍，即所有在歐洲單一市場提供服務的在線平臺，無論是在歐盟還是在其他地區(qū)都必須遵守法案規(guī)則。

在商品銷售及服務提供方面，規(guī)定了打擊網(wǎng)上非法商品或服務的措施，如用戶可以對其認為較為可靠的商品或服務自由進行標記，當平臺方在與被用戶標記的商品或服務的提供者合作時，能夠準確把握相應的用戶需求及用戶評價。

《數(shù)字服務法》還規(guī)定了在線平臺具有可追溯性的新義務，能夠有效幫助識別非法商品的賣家。

第三，用戶保護強調(diào)算法透明度。在針對用戶的有效保護方面，規(guī)定了平臺內(nèi)容審核決策的合理標準，并要求在線平臺采取科學的算法增強內(nèi)部數(shù)據(jù)運營的透明度，而在線平臺有義務采取基于防范風險的行動來對其風險管理系統(tǒng)進行獨立審計，從而有效防止系統(tǒng)被濫用的可能。

在數(shù)字服務風險防范方面，法案特別規(guī)定了“數(shù)字服務協(xié)調(diào)員”制度，在確保投入足夠的財力、技術(shù)和人力資源的條件下，該協(xié)調(diào)員具有相當程度的獨立性，其決策完全獨立，不向本國政府或者其他機構(gòu)負責，更不需要向在線平臺尋求支持。

《數(shù)字服務法》的治理啟示

其一，更好地保護消費者在線上的基本權(quán)利。針對消費者來說，意味著其對在線商品和服務的選擇更加多樣化，支付的價格更為低廉，并且最大限度地降低消費者接觸非法內(nèi)容的風險，從而更好地保護其基本權(quán)利。

其二，建立強力的透明度和明確的平臺問責框架。新規(guī)則增強了在線平臺承擔責任的法律確定性，使平臺方明確了“應該做”或“不應該做”的界限，在強化在線平臺內(nèi)部運營透明度的同時，通過明確的責任處理機制進一步協(xié)調(diào)平臺方與消費者之間的關(guān)系，使平臺責任問責框架能夠便于啟動和拓展。

其三，促進歐洲單一市場的創(chuàng)新、增長和競爭力。法案構(gòu)成了歐盟實現(xiàn)數(shù)字戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，強調(diào)對生態(tài)型平臺的民主控制和監(jiān)督，持續(xù)緩解潛在的系統(tǒng)性風險，如操縱或虛假信息等，從而創(chuàng)造一個公平競爭的數(shù)字環(huán)境。

毋庸置疑，《數(shù)字服務法》對于建立一個安全負責、公平開放的數(shù)字環(huán)境來說是一個歷史性的開端，歐盟立法采取精確監(jiān)管思路，將重點明確放在了在線平臺的生態(tài)性治理上，通過建立起對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字應用的堅實信任框架，為歐洲提供了一個在全球倡導在線平臺責任的機遇。整體設(shè)計強調(diào)事先將在線平臺的不公平做法的結(jié)構(gòu)性有害影響降至最低，但同時也不排除歐盟通過施行現(xiàn)行競爭規(guī)則進行事后干預的能力。

《數(shù)字服務法》將極大改善針對中小型企業(yè)或者初創(chuàng)企業(yè)的搜索引擎排名和刪除非法內(nèi)容等機制的影響，同時有效保護用戶線上基本權(quán)利，從而使中小型企業(yè)或者初創(chuàng)企業(yè)將有新的機會在數(shù)字環(huán)境中展開競爭和創(chuàng)新。而消費者出于獲取更加公平的價格的目的，甚至可以自愿更換供應商來直接獲得服務，這也將催生更多和更好的服務可供選擇。

可以想見，明確在線平臺責任、激勵平臺內(nèi)部監(jiān)管、保障外部有序競爭將成為歐洲平臺新治理的邏輯主線，針對存在社會風險的在線平臺落實強有力的監(jiān)管要求，同時基于多重政策需求實現(xiàn)透明開放、包容發(fā)展與公力干預的靈活結(jié)合。(中新經(jīng)緯APP)

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