數據被稱為“21世紀的石油”，怎么開采、保護、使用，需要一整套清晰的規則。《深圳經濟特區數據暫行條例(草案)》昨天提請市人大常委會會議審議，這是我國首部數據領域的綜合性專門立法，明確規定收集、處理涉及隱私的個人數據須得到明示同意。

在國內立法中首次提出“數據權益”保護

今天，大數據已應用到我們生產生活的方方面面，在催生新的經濟形態和商業模式的同時，也給保護好個人隱私、商業秘密、國家安全以及公共利益帶來巨大挑戰。如何平衡促進數據經濟發展與個人數據尤其是涉及隱私的數據保護之間的關系是此次立法的重點。

《條例(草案)》規定自然人、法人和非法人組織享有對特定數據的自主決定、控制、處理、收益和利益損害受償等數據權益，這也是在國內立法中首次提出“數據權益”保護。

收集、處理個人數據應當征得自然人或者其監護人同意。其中，涉及隱私的個人數據應當征得自然人或者其監護人的明示同意，即必須是通過書面、口頭等方式主動作出聲明或者自主做出肯定性動作予以明確授權同意。自然人還有權隨時撤回被收集和處理個人數據的同意。撤回同意后，數據的收集和處理者要對數據及時刪除。但是，不應影響在撤回前基于同意作出的合法數據處理。

結合我市新冠疫情防控工作經驗，《條例(草案)》還規定在為了國家安全、公共利益、企業正當利益等情形下，可以無需征得個人同意收集處理自然人數據。

建立公共數據共享負面清單制度

政府各部門掌握的公共數據資源蘊藏著巨量的經濟信息，通過增值開發不僅可以給市民帶來便利，也可以產生巨大的經濟效益。《條例(草案)》通過一系列創新規定，打破信息孤島，推動公共數據深度開放、全面共享。

一是在市政務數據主管部門統籌下，建立縱向到底、橫向到邊，覆蓋全市各類公共管理和服務機構的數據管理委員會體系，形成全市公共數據共治的治理組織架構。

二是建立數據資源目錄管理制度，解決多頭收集造成的數據冗余、不一致等問題，并通過數據目錄共享，建立公共數據共享需求對接機構，促進公共數據全面共享。

三是在要求公共數據以共享為原則、不共享為例外的基礎上，設計了共享負面清單制度，強化共享責任。負面清單以外的公共數據都應無償在公共管理和服務機構之間共享。

四是擴大公共數據開放范圍和渠道。規定除通過傳統的政府數據開放平臺開放原始數據外，還可以綜合利用區塊鏈、隱私計算、聯邦學習等技術建立專業化數據定向開放平臺，提供“可用不可見”和按規定用途使用數據的安全可信環境，滿足專業機構對高價值數據的需求，帶動公共數據與社會數據融合應用。

禁止利用大數據“殺熟”

近年來，國內外涉及企業數據權益法律糾紛層出不窮，企業利用技術手段進行不正當競爭，損害其他市場主體合法權益的情況時有發生。《條例(草案)》明確經營性數據要素市場主體應當遵守公平競爭的原則，不得以不正當手段獲取其他法人、非法人組織的數據，對其產品產生實質性替代。

針對消費者反映強烈的大數據“殺熟”，《條例(草案)》規定經營性數據要素市場主體不得通過分析消費者的個人信息、消費記錄、偏好等數據，對商品或者服務設置不公平的交易條件，侵犯消費者合法權益。（李舒瑜）