過去要求科研人員將做科研的費用分為很多科目，比如設備費、材料費、分析測試化驗加工費，還有國際交流合作費、專家咨詢費等科目，申報起來十分繁雜。目前各地試點的改革方向，找準了“為科研人員松綁”的“痛點”。

劉楊

四川農(nóng)業(yè)大學科技管理處副處長

1月初，四川正式啟動科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作，四川大學、電子科技大學、西南交通大學、四川農(nóng)業(yè)大學等7所高校成為首批試點單位。

推行科研經(jīng)費“包干制”的全國背景是什么?“四川版”試點工作與其他省區(qū)相比有何特點?是否能為全國的科研管理提供借鑒?1月20日，四川省科技廳及部分試點單位相關(guān)負責人對此進行了解讀。

根本是為科研人員“松綁”

多年來，我國科研項目經(jīng)費使用采取預算制，即科研經(jīng)費要按照預算要求來使用。2019年的政府工作報告提出，進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

由此，科研經(jīng)費“包干制”試點從國家層面到地方省市陸續(xù)展開。

2019年7月，科技部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》明確，國家科技項目中的直接經(jīng)費使用還需編制預算，但除設備費外的其余科目均可自主調(diào)劑經(jīng)費使用比例。國家自然科學基金委員會在2019年國家杰出青年科學基金中首次開展項目經(jīng)費使用“包干制”試點，項目經(jīng)費不再分為直接費用和間接費用。

從2019年4月至2020年7月，山東、重慶、廣西、廣東等省市陸續(xù)啟動試點工作，涉及省級自然科學基金、自然科學青年基金、杰出青年項目、優(yōu)秀人才項目等。

“科學研究帶有不確定性，經(jīng)費科目過于限定，使用效率就會降低。”四川大學科學技術(shù)發(fā)展研究院相關(guān)負責人說，由于預算申報“卡得嚴”，且不同類別的經(jīng)費不能混用，科研人員修改技術(shù)路線引起經(jīng)費使用變化，需要層層審批，耗費了很多時間和精力。

“開展‘包干制’試點，根本目的是進一步破除對科研人員的束縛，大力簡除煩苛，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”四川省科技廳相關(guān)負責人說，自2019年以來，四川省打出了一套科技體制改革的“組合拳”，形成了較為完整的政策設計和改革方案，強化放權(quán)、減負、激勵，科研人員獲得感和積極性顯著增強。

“通過試點，四川將創(chuàng)造更加完善的政策條件和體制機制，讓科研人員有更大的積極性、有更大的自由度、有更多的獲得感，推動創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。”四川省科技廳相關(guān)負責人表示。

取消預算編制不設比例限制

目前，各省市出臺的科研經(jīng)費“包干制”試點核心方向大致為：項目申報前，不需要編制預算;項目實施期間各科目支出也不設具體比例和金額的限制，但需在規(guī)定范圍內(nèi);明確績效支出由項目負責人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定等。

“過去要求科研人員將做科研的費用分為很多科目，比如設備費、材料費、分析測試化驗加工費，還有國際交流合作費、專家咨詢費等科目，申報起來十分繁雜。”四川農(nóng)業(yè)大學科技管理處副處長劉楊說，目前各地試點的改革方向，找準了“為科研人員松綁”的“痛點”。

此次四川試點的改革方向也與全國其他省市基本一致。四川省科技廳相關(guān)負責人說，改革后項目負責人根據(jù)項目的實際情況靈活分配支出。“比如說編程軟件方面，科研人員以腦力為主，不需要太多的材料設備經(jīng)費，那么這種高智力研究大部分經(jīng)費可以作為績效，通過這種項目管理的方式，科研人員也能夠真正地開展科學研究。”

當然，“包干”絕不是放任不管。在目前各省市試點中，均突出強調(diào)誠信管理，要求科研人員簽署承諾書，遵守科研誠信與倫理。不過，四川試點中對經(jīng)費使用不再進行驗收，而是在項目驗收和績效評價前，要求試點單位應對項目經(jīng)費支出情況進行認真審核，并在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算表，接受廣大科研人員監(jiān)督。

“但這絕不是‘一放了之’，也有相對的約束，經(jīng)費使用始終需圍繞科研項目來開支。”四川省科技廳相關(guān)負責人說。

“這意味著，科研人員能自主支配經(jīng)費，可用于分析測試也可用于國際合作等，沒有比例限制，也不需要調(diào)整預算。雖有經(jīng)費使用自主權(quán)，但是使用它也是有規(guī)則的。如果一味地放，只會亂，監(jiān)督和約束必不可少。”劉楊說。(李迪 陳科)