編前：去年以來，二手車迎來前所未有的高光時刻，特別是今年2月至今，行業(yè)以每月上頭條的頻率，維持超高的熱度。全國兩會上，二手車再次引發(fā)代表委員熱議。主管部門中，從商務(wù)部、稅務(wù)總局、公安部，到發(fā)改委、地方政府接連發(fā)布政策，深化“放管服”改革，暢通二手車交易，便利跨省流通。隨著二手車行業(yè)的“放權(quán)”、“減負(fù)”，困擾行業(yè)多年的難點(diǎn)、痛點(diǎn)正得以疏解，行業(yè)期盼已久的全國大流通的市場格局逐漸形成。

在我國新一輪釋放潛力、擴(kuò)大消費(fèi)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)的過程中，二手車無疑扮演起了急先鋒的角色。5月10日，公安部交管局再推12項(xiàng)便民措施，包括二手車交易登記將實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，并于6月1日開始施行。一周后的18日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人金賢東在例行發(fā)布會上再次提到，將加快推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，取消對二手車交易不合理限制。

困擾二手車行業(yè)多年的限遷問題已基本解除，二手車交易增值稅的暫時調(diào)整給了行業(yè)公平競爭的機(jī)會，二手車商品屬性的確認(rèn)也將在不久的將來得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)行業(yè)痛點(diǎn)被逐一破解后，市場立刻做出回應(yīng)。自去年7月起，我國二手車交易月度交易量連續(xù)實(shí)現(xiàn)同比、環(huán)比雙增長，12月交易量達(dá)到170.79萬輛。今年一季度，全國二手車交易迎來開門紅，達(dá)到395.59萬輛，同比2019年增長21.5%。

進(jìn)入2021年，為進(jìn)一步推動二手車市場繁榮，政府有關(guān)部門再為行業(yè)紓困，打通交易堵點(diǎn)，做出了推進(jìn)二手車交易跨省通辦、檔案電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞等事項(xiàng)的工作部署。2021年或許將成為我國二手車市場從量變走向質(zhì)變的起點(diǎn)。

♦打破限遷　開啟二手車全國流通大門

二手車限遷是指一些地方政府對于不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的外地二手車不予上牌的限制性政策，車輛排放標(biāo)準(zhǔn)及使用年限都可能成為二手車轉(zhuǎn)移登記的障礙。各地標(biāo)準(zhǔn)不一的限遷政策給二手車交易造成極大不便，二手車的全國流通愈發(fā)不暢，供需不匹配給行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。以全國最主要的二手車轉(zhuǎn)出地北京為例，2012～2015年，北京二手車外遷率連年下降，二手車遷出比例依次為53%、40%、38%和35%。2016年1月，北京市二手車轉(zhuǎn)籍比例跌至28.7%。根據(jù)北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場中心發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京舊車交易過戶外遷率每下降1個點(diǎn)，影響新車銷售下降1.6個點(diǎn)左右，2015年全年影響新車需求下降7%。

在今年的政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確指出：“增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)消費(fèi)升級，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。”這已經(jīng)是二手車相關(guān)內(nèi)容第四次出現(xiàn)在政府工作報告中。

2009年，政府工作報告首次出現(xiàn)“加快二手車市場發(fā)展”。2016年3月5日在全國人大十二屆四次會議開幕式上，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告中提到了要“活躍二手車市場”。2018年政府工作報告提到，推進(jìn)消費(fèi)升級，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。

今年2月9日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引》和《地方促進(jìn)汽車消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)做法》。在二手車方面，商務(wù)部再次提到要全面取消二手車限遷政策。除大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域外，不得限制符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入。落實(shí)國家有關(guān)文件要求，進(jìn)一步推動便利二手車異地遷移。對于擬恢復(fù)二手車限遷政策的地區(qū)，各地商務(wù)主管部門要向政策制定部門提出意見建議，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕虅?wù)部報告。

在國務(wù)院的指導(dǎo)和督促下，商務(wù)部、公安部、生態(tài)環(huán)境部等部門經(jīng)過多次協(xié)調(diào)磋商，終于廢除了此前不利于二手車流通的文件內(nèi)容，在解除限遷方面達(dá)成統(tǒng)一，為各省市落實(shí)解除限遷掃清了障礙。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊告訴記者，目前除個別省市外，國內(nèi)各地基本都按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》的精神解除了二手車限遷。

♦跨省通辦　打通異地交易難點(diǎn)、堵點(diǎn)

在移除了限遷障礙之后，二手車全國流通得以提速，接下來就要讓流通變得更加便利。今年2月發(fā)布的《商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引》中指出，要細(xì)化“跨省通辦”配套舉措，保障小型非營運(yùn)二手車異地交易在轉(zhuǎn)入地開具發(fā)票并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)政策落地落實(shí);推動二手車信息開放共享，各地加強(qiáng)二手車信息互聯(lián)互通和共享運(yùn)用;創(chuàng)新二手車流通模式，加強(qiáng)二手車誠信體系建設(shè)與應(yīng)用。

隨后4月8日，商務(wù)部、公安部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)二手車交易登記跨省通辦，便利二手車異地交易的通知》，明確提出了二手車交易可以異地辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)以及機(jī)動車檔案網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞的具體操作辦法。

公安部交通管理局局長李江平透露，2020年全國公安交管部門共辦理汽車轉(zhuǎn)移登記2481萬筆。其中，二手車跨省跨市轉(zhuǎn)移555.6萬筆，占22.39%。

5月10日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報將推出“我為群眾辦實(shí)事”公安交管12項(xiàng)便利措施。其中指出，試點(diǎn)二手車交易登記信息網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，會同商務(wù)部、稅務(wù)總局在天津、太原、沈陽、上海等20個城市試點(diǎn)推行小型非營運(yùn)載客汽車二手車交易登記“跨省通辦”，實(shí)行車輛交易登記異地辦理、檔案電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，方便群眾在車輛轉(zhuǎn)入地直接辦理交易登記手續(xù)，無需兩地往返，更好促進(jìn)二手車流通。

羅磊表示，由于此前二手車交易實(shí)行屬地化管理，車輛一旦需要跨區(qū)域(以地市城市為單位)轉(zhuǎn)移，首先必須要到車輛注冊地辦理轉(zhuǎn)出。一般的操作流程是由車輛原注冊地的二手車交易市場、二手車經(jīng)銷公司或二手車拍賣公司開具二手車統(tǒng)一銷售發(fā)票后，到公安交通管理部門提檔(紙質(zhì)檔案)，然后再到轉(zhuǎn)入地落檔，辦理車牌、行駛證、車輛登記證。周期較長，手續(xù)繁瑣。

新規(guī)打破了車籍屬地化的條條框框，買賣雙方可以在買入地或賣出地自由選擇相關(guān)企業(yè)，開具二手車統(tǒng)一銷售發(fā)票，并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，而無須再受原注冊地的限制。

同時，按照文件要求，機(jī)動車檔案將分步實(shí)施電子化。羅磊表示在二手車交易層面，這將極大地提高了二手交易效率。如果是在轉(zhuǎn)入地交易，買方可以直接辦理車輛查驗(yàn)、登記，無需再返回原車輛注冊地驗(yàn)車、辦理轉(zhuǎn)出，變“兩次登記查驗(yàn)”為“一次登記查驗(yàn)”，減少兩地往返。不但省時、省事，還能完全避免紙質(zhì)檔案在長途轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的丟失與損毀的風(fēng)險。

如果在轉(zhuǎn)出地交易的，程序與現(xiàn)行流程相近，就不用再花時間等候提取紙質(zhì)檔案，直接向轉(zhuǎn)出地車管部門申領(lǐng)臨時號牌，并在有效期內(nèi)向轉(zhuǎn)入地車管部門申請轉(zhuǎn)入即可。

同時，各地公安車管部門在二手車交易市場、汽車銷售公司等機(jī)構(gòu)都設(shè)有機(jī)動車登記服務(wù)站，無論是二手車的轉(zhuǎn)出還是轉(zhuǎn)入，只需要在“放管服”登記服務(wù)站辦理相關(guān)手續(xù)。

北京新速率管理咨詢有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人李凱民表示，當(dāng)前國內(nèi)換購新車比例越來越高，客戶要先處置舊車再購入新車，如果舊車處理通道不暢，就無法拉動新車消費(fèi)。汽車是拉動經(jīng)濟(jì)增長的核心商品，美國每年新車交易額6000億美元，二手車交易額則達(dá)到1萬億美元，我國陸續(xù)出臺多項(xiàng)針對性政策，目的就是要掃除二手車便利交易的障礙。

二手車行業(yè)不僅能帶動商業(yè)土地的使用，還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能解決就業(yè)問題，還能給國家?guī)泶罅慷愂铡４送猓萝嚒⒍周囆纬陕?lián)動，還能帶動維修保養(yǎng)等周邊產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。在李凱民看來，未來二手車市場必將大幅增長，達(dá)到每年交易4000萬～5000萬輛的水平是正常的。他補(bǔ)充道，雖然二手車行業(yè)政策取得了不小突破，但仍然有繼續(xù)調(diào)整完善的空間，同時還要注意在政策實(shí)施過程中各部門相互協(xié)調(diào)配合，盡快將政策落到實(shí)處。

♦二手車市場將迎來結(jié)構(gòu)性變化

當(dāng)前我國二手車交易量保持上升勢頭，但經(jīng)營主體小、散、弱的特征依然明顯。調(diào)查顯示，從經(jīng)營規(guī)模看，2020年交易低于50輛的二手車企業(yè)占63.6%，主營業(yè)務(wù)收入少于100萬的占82.6%，員工人數(shù)少于3人的占51%，其中，個體工商戶占58%。全年有超過70%的企業(yè)盈利，20%基本持平，8%的企業(yè)出現(xiàn)了虧損。行業(yè)單車毛利率平均為6%，38%的企業(yè)毛利率高于行業(yè)平均值，單車毛利率超過10%的企業(yè)僅有7%。仍然有65.6%的企業(yè)沒有為二手車提供售后服務(wù)。以上數(shù)據(jù)充分反映出二手車市場仍然處于發(fā)展的初期階段，行業(yè)結(jié)構(gòu)還處于不斷完善的過程之中，二手車經(jīng)營主體，以及以夫妻店、小作坊的經(jīng)營主體為主，而且競爭異常激烈。

李凱民指出，與汽車成熟市場相比，我國新車二手車銷售比例仍然較低，二手車交易量偏少，主要原因是二手車的商品屬性還未確認(rèn)。當(dāng)前二手車交易仍然被歸為資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，各地過戶外遷政策不同，所以造成二手車全國流通障礙。

因?yàn)槿珖鞯剀囋戳俊⒍周噧r格、市場需求不同，二手車恰恰更適于全國流通，跨地區(qū)流轉(zhuǎn)不暢就會影響二手車估值，降低車主出售的意愿。

其次，由于商品屬性尚未確定，所以缺乏規(guī)范化的經(jīng)營主體，二手車交易主要為個人通過經(jīng)紀(jì)公司轉(zhuǎn)手，消費(fèi)過程保障不足，車輛過戶轉(zhuǎn)籍中容易出現(xiàn)問題。

第三，在國外市場，二手車可以當(dāng)場完成交易，但國內(nèi)交易過程往往需要10～15天，手續(xù)辦理麻煩，降低了交易意愿。

羅磊表示，從去年的二手車交易增值稅減按0.5%征收，到今年的推動二手車跨省通辦落地，政策“組合拳”所帶來最重要的影響將促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

在之前的政策環(huán)境中，二手車行業(yè)逐漸形成了以交易市場和小車商為主體的交易模式，由于商品屬性沒有確認(rèn)，稅收政策不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，二手車商只能采取個人背戶的方式降低經(jīng)營成本。在這種模式下，小車商大多是夫妻店的形式存在，收銷業(yè)務(wù)、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)都由老板自己其力親為，企業(yè)很難做大做強(qiáng)。當(dāng)行業(yè)政策不斷破冰之后，未來小車商仍然會占據(jù)市場一席之地，但不會繼續(xù)成為主流。

在羅磊看來，未來二手車第一大經(jīng)營主體將是新車經(jīng)銷商集團(tuán)和4S店，其次是擁有獨(dú)立門店的二手車品牌經(jīng)銷商。

因?yàn)榇嬖谥脫Q需求，4S店無疑是二手車天然的車源入口，開展二手車業(yè)務(wù)不僅能帶動新車銷售，還能帶來額外利潤。4S店可以通過認(rèn)證提升客戶對二手車的信心，通過質(zhì)保增加二手車溢價，利用置換補(bǔ)貼促進(jìn)二手車保值，形成新車銷售、售后服務(wù)、高價置換、舊車銷售和二手車售后的閉環(huán)，達(dá)到減少售后客戶流失的目的。

對于二手車企業(yè)負(fù)責(zé)人來說，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，借助政策紅利，積極向規(guī)范化、品牌化轉(zhuǎn)型。首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，重視企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)。其次要推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，通過信息化的管理平臺，提升運(yùn)營管理能力及客戶服務(wù)質(zhì)量。第三要深化服務(wù)，開展金融、售后等服務(wù)，提升服務(wù)滿意度，增加利潤點(diǎn)。第四要保證二手車質(zhì)量，提升消費(fèi)者認(rèn)可度。第五是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，注重跨區(qū)域、跨行業(yè)融合。

?延伸閱讀

“跨省通辦”力促一季度二手車跨區(qū)流通向好

近日，中國汽車流通協(xié)會發(fā)布2021年全國二手車市場數(shù)據(jù)顯示，3月，全國二手車市場交易量156.9萬輛，交易量環(huán)比增長64.24%，交易金額為958.82億元。今年以來，二手車交易活躍，一季度全國二手車交易量達(dá)395.6萬輛，同比增長97.2%，比2019年同期增長21.5%。

♦3月跨區(qū)域流通成亮點(diǎn)

數(shù)據(jù)顯示，3月全國二手車交易量環(huán)比增長64.24%，同比去年3月增長65.21%，較2019年3月增長25.46%，增速明顯加快。二手乘用車交易量增長穩(wěn)定，其中SUV共交易16.85萬輛，環(huán)比增長64.33%，與2019年同期相比增長64.61%。SUV成為拉動二手車交易量增長的主要動力。

中國汽車流通協(xié)會信息部主任李鑫介紹，從交易趨勢看，一季度二手車交易量通常占全年交易量的20%～22%，4月開始二手車交易情況將好于一季度，每年四季度是二手車交易增幅高點(diǎn)，所以經(jīng)銷商對二季度市場走勢比較有信心。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，社會消費(fèi)品零售總額10.52萬億元，同比增長33.9%，比2019年同期增長8.5%，汽車類消費(fèi)同比2020年增長超過50%。“無論是經(jīng)濟(jì)層面還是政策層面，我們都對二手車市場有較好的預(yù)期。”李鑫說。從跨區(qū)流通比例看，3月二手車轉(zhuǎn)籍率為28.65%，跨區(qū)域流通明顯好于去年同期，轉(zhuǎn)籍比例較去年同期增長了5.75個百分點(diǎn)，環(huán)比上月增長了5.87個百分點(diǎn)。其中北京二手車轉(zhuǎn)籍率為48.57%，浙江二手車轉(zhuǎn)籍率為43.76%，吉林二手車轉(zhuǎn)籍率為37.84%。商務(wù)部、公安部、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合發(fā)布的二手車“跨省通辦”辦法，為后續(xù)活躍二手車交易提供了政策支持。

♦一季度六大區(qū)域　交易量明顯增長

今年一季度，二手車交易量為395.59萬輛，較去年同期增長97.24%，強(qiáng)增長的主要原因在于去年同期全國二手車交易量僅有200萬輛，是近五年歷史同期的最低點(diǎn)。參考2019年二手車交易數(shù)據(jù)，一季度二手車交易量較2019年同期增長了21.5%。其中，基本型乘用車共交易240.06萬輛，同比增長104.43%;客車31.88萬輛，同比增長91.85%;載貨車33.11萬輛，同比增長102.22%;SUV 42.14萬輛，同比增長93.91%;MPV 9.21萬輛，同比增長85.43%;交叉型乘用車8.86萬輛，同比增長60.79%。

一季度，交易量排名前十的省份與去年同期相比均有明顯增長，其中北京的交易量與去年同期相比增幅超過兩倍以上，共交易13.85萬輛;廣東、山東、河南、云南四個省份同比增長超過100%。

分城市交易看，今年一季度二手車交易主要在二線城市，一線城市占比10.51%，較去年增長1.06%，二線城市占比43.31%，較去年下降0.2%，三線城市占比18.28%，較去年下降0.15%，四線城市占比16.29%，較去年下降0.62%，五線城市占比11.62%，較去年下降0.09%。

一季度二手車交易情況，從城市分布占比來看，與去年同期相比一線城市占比有所增長，二三四五線城市占比均有小幅下降。其中，三線城市具備較大的增長潛力。

一季度，全國六大區(qū)域二手車交易量同比均有明顯增長。其中中南地區(qū)增速最為明顯，同比增長136.11%，共交易二手車111.75萬輛。東北地區(qū)由于疫情反復(fù)，僅增長了37%，增幅較小。

♦4月交易量或?qū)⑿》禄?/strong>

調(diào)研顯示，4月二手車行業(yè)整體庫存周期較3月有所下降，二手車流通日趨活躍。4月庫存周期15天以內(nèi)的企業(yè)占10.1%，較上月占比增長了1.3個百分點(diǎn)。庫存周期在15～30天的企業(yè)占83.5%，較上月占比下降1.1個百分點(diǎn)。

中國汽車流通協(xié)會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)部專家徐建飛介紹，4月二手車經(jīng)理人指數(shù)為50.5%，處于榮枯線以上，二手車市場處在景氣區(qū)間，雖然指數(shù)環(huán)比出現(xiàn)小幅下滑，但同比2019年仍然是正增長。具體來看，4月相比2019年正增長的原因在于，首先是“五一”假期前二手車消費(fèi)需求會有所釋放;其次上海車展促進(jìn)二手車車源增長，因此也帶動了銷量增長;第三，我國整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和防控形勢向好，拉動了二手車銷量提升;第四，4月商務(wù)部、公安部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)二手車交易登記跨省通辦，便利二手車異地交易的通知》，提振行業(yè)士氣，進(jìn)一步刺激交易增長。但4月是二手車交易的傳統(tǒng)淡季，所以交易量和價格相對穩(wěn)定。

值得注意的是，由于4月二手車置換量上升，經(jīng)銷商的庫存量增加，車商將很大一部分資金用于采購車源，因此資金壓力上升。隨著4月市場需求有所增加，持續(xù)釋放出二手車市場回暖的信號。但進(jìn)入5月后，全國大部分地區(qū)開始進(jìn)入夏季，預(yù)計客流和成交量在5月下旬將有所減少，車商應(yīng)優(yōu)先處理庫存，收攏庫存占用的資金，確保平穩(wěn)度過6、7月淡季。(陳萌)