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罰單屢現(xiàn)引發(fā)警示 互聯(lián)網(wǎng)反壟斷大錘砸向汽車業(yè)

2022-01-20 10:17:40來源:中國汽車報(bào)網(wǎng)   

“經(jīng)查,該案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中……決定分別給予騰訊、和諧汽車50萬元罰款的行政處罰。”1月5日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《騰訊控股有限公司與河南和諧汽車貿(mào)易有限公司設(shè)立合營企業(yè)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案行政處罰決定書》。而近一年來,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的對汽車經(jīng)銷商等相關(guān)企業(yè)的反壟斷行政處罰中,“未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中”的案件數(shù)量最為突出。

“縱觀去年國家市場監(jiān)管總局查處的涉及汽車經(jīng)銷商等企業(yè)相關(guān)案件,大都是未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中,屬于程序性違法。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、上海交通大學(xué)特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時表示,其中有的屬于企業(yè)該報(bào)未報(bào),也有的涉及協(xié)議控制(VIE),而協(xié)議控制在以往的規(guī)定中較為模糊,2021年2月發(fā)布的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第18條規(guī)定“涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中,屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍”,為執(zhí)法提供了明確依據(jù)。

罰單屢現(xiàn)引發(fā)警示

“騰訊收購易車股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案行政處罰決定”、“騰訊收購?fù)净⒐蓹?quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案行政處罰決定”、“阿里巴巴投資有限公司收購大搜車控股有限公司股權(quán)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案行政處罰決定”……在國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的反壟斷行政處罰決定中,不僅涉及汽車經(jīng)銷商等相關(guān)企業(yè),而且“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案數(shù)量居多。

“隨著汽車行業(yè)向智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動化變革,出現(xiàn)了‘互聯(lián)網(wǎng)+汽車’的新業(yè)態(tài),數(shù)據(jù)成為汽車業(yè)競爭的資源之一,由此帶來了新的反壟斷課題。”北京大成律師事務(wù)所高級合伙人、大成律所中國區(qū)競爭與反壟斷業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人鄧志松在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時認(rèn)為,從國家市場監(jiān)管總局近一年來的執(zhí)法案例看,“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”并非個案,已發(fā)布的案例中,涉及與經(jīng)銷商、共享汽車、汽車金融、汽車充電樁、車載導(dǎo)航地圖、汽車智能化軟件研發(fā)、氫燃料電池、汽車制造等領(lǐng)域的企業(yè)合作中產(chǎn)生的問題,反映了在汽車行業(yè)大變局下特定領(lǐng)域有一定普遍性的壟斷違法行為,需要引起汽車全行業(yè)的重視。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+汽車’中的未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案數(shù)量居多,與多種因素有關(guān)。”金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人李太陽向《中國汽車報(bào)》記者分析,從背景看,以往對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管相對包容謹(jǐn)慎,但隨著我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大,也出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”、“二選一”(即濫用市場支配地位、構(gòu)成限定交易行為)、“搶跑”(即未依法申報(bào)而擅自實(shí)施經(jīng)營者集中)等現(xiàn)象,危機(jī)市場公平競爭和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”是2021年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,具體內(nèi)容就包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。隨即,我國強(qiáng)化了相關(guān)的立法、執(zhí)法,發(fā)布了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,并加快反壟斷法的修訂,及時公布了“互聯(lián)網(wǎng)+”的反壟斷執(zhí)法案例。而“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”相融合的新業(yè)態(tài)正在成為日益明顯的趨勢,是反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn),這在全球范圍內(nèi)也是如此。

“國家市場監(jiān)管總局查處的‘互聯(lián)網(wǎng)+汽車’相關(guān)案件,給汽車行業(yè)帶來了警示。”中華全國律師協(xié)會涉外委員會副主任、反壟斷專業(yè)委員會秘書長,北京市天元律師事務(wù)所管理合伙人黃偉向《中國汽車報(bào)》記者強(qiáng)調(diào),當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的投融資日趨活躍,一般涉及資金數(shù)額也較多,對市場的影響較大,已屬于反壟斷強(qiáng)監(jiān)管領(lǐng)域。因此,依法申報(bào)是汽車行業(yè)相關(guān)經(jīng)營者必須履行的義務(wù)。

嚴(yán)加約束遏止違法

在騰訊與和諧汽車設(shè)立合營企業(yè)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案中,騰訊、和諧汽車分別持股30%、40%,共同控制合營企業(yè)。2015年7月2日,合營企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照。2021年8月,國家市場監(jiān)管總局對此立案,展開調(diào)查。

“由上述案例,以及從廣匯汽車到滴滴出行,從經(jīng)銷商到整個汽車行業(yè),相關(guān)反壟斷案例頻頻出現(xiàn),反映了政府對實(shí)施經(jīng)營者集中違法行為問題的重視程度,未來勢必會是嚴(yán)格監(jiān)管的重點(diǎn)。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅向《中國汽車報(bào)》記者表示,此類違法行為對經(jīng)銷商及汽車行業(yè)的市場有序競爭和長遠(yuǎn)發(fā)展都十分不利,中國汽車流通協(xié)會也會積極配合執(zhí)法部門,做好相關(guān)的反壟斷執(zhí)法工作,以構(gòu)筑行業(yè)公平競爭的良好環(huán)境。

其實(shí),國外也不乏相關(guān)的反壟斷案例。2021年7月,英國競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)宣布對電動汽車充電領(lǐng)域獨(dú)家協(xié)議行為發(fā)起反壟斷調(diào)查。之前的2021年5月,歐盟委員會發(fā)布的《汽車業(yè)集體豁免條例》評估報(bào)告中提出,需要對現(xiàn)行反壟斷監(jiān)管制度進(jìn)行修訂,以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)下,數(shù)據(jù)成為汽車后市場競爭關(guān)鍵資源這一新態(tài)勢。

“這些案件有的發(fā)生在數(shù)年之前,但還是被主管機(jī)關(guān)追溯查處,由此可見反壟斷執(zhí)法趨嚴(yán)的傾向。”在鄧志松看來,經(jīng)營者集中是企業(yè)集中資源、節(jié)省成本,優(yōu)化市場資源配置的重要途徑,但也可能導(dǎo)致競爭者數(shù)目減少,影響市場競爭,因此在世界范圍內(nèi)受到普遍關(guān)注。特別是汽車行業(yè)中,如果對違法行為不加以約束,可能會使汽車行業(yè)的競爭秩序受損,創(chuàng)新受挫,不利于汽車行業(yè)的變革與發(fā)展。

近年來,由于汽車業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)快速發(fā)展,規(guī)模不斷壯大,市場影響力日益提升,已經(jīng)成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一,因此逐漸成為我國反壟斷執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)。2014年以來,我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)已查處一系列汽車整車、零部件供應(yīng)商、經(jīng)銷商相關(guān)的壟斷案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2020年底,相關(guān)案件累計(jì)罰款近26億元。

“如果對于未依法申報(bào)等壟斷違法行為不加以約束,縱容壟斷行為,則市場競爭秩序?qū)⒃獾狡茐模袌鰴C(jī)制將嚴(yán)重失靈,消費(fèi)者權(quán)益及社會公共利益也將受到嚴(yán)重傷害。”李太陽表示,市場競爭客觀上也有保護(hù)、促進(jìn)創(chuàng)新的作用,如果對壟斷行為不加規(guī)制,企業(yè)的創(chuàng)新動力會越來越低,甚至可能導(dǎo)致企業(yè)為了取得壟斷利益遏制創(chuàng)新、進(jìn)行合謀等。因此,強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法,防止“掐尖式并購”等壟斷行為,是目前各國反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)之一。

反壟斷風(fēng)向有變

客觀而言,汽車行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、上中下游業(yè)務(wù)類型多樣的特點(diǎn),從零部件、制造、新車銷售、售后服務(wù)到二手車流通相關(guān)利益方眾多,經(jīng)營違法行為可能涉及反壟斷法中的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等多類問題,其中又以縱向壟斷協(xié)議問題尤為突出和復(fù)雜。為此,2019年1月,國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》,為執(zhí)法者和經(jīng)營者提供了更加清晰的指引。

“隨著汽車行業(yè)外資股比限制全面放開,今年汽車領(lǐng)域的投融資并購及相應(yīng)的經(jīng)營者集中也將更為活躍,這將是反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)方向。”黃偉談到,從2021年查處的相關(guān)案例看,幾乎都是按照現(xiàn)行反壟斷法所規(guī)定的上限50萬元進(jìn)行頂格處罰。而且,當(dāng)事企業(yè)受到行政處罰也將記入企業(yè)信用檔案,對后續(xù)融資等資本運(yùn)作都將產(chǎn)生不利影響。

反壟斷執(zhí)法逐步趨嚴(yán),是大趨勢。還在2020年4月,國家市場監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)英飛凌科技收購賽普拉斯半導(dǎo)體的經(jīng)營者集中申報(bào)時就指出,隨著全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)和自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等以新能源汽車為主要平臺的車載技術(shù)迅速發(fā)展,車規(guī)級MCU(微控制單元)市場需求前景廣闊,而此項(xiàng)集中對全球車規(guī)級MCU市場具有或可能具有排除、限制競爭效果,因此對兩公司和集中后實(shí)體附加了不得無正當(dāng)理由實(shí)施搭售、保證供應(yīng)、保證兼容性、依據(jù)FRAND(公平、合理與非歧視)原則供應(yīng)產(chǎn)品等要求。

“汽車產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)升級影響市場競爭格局,也影響了反壟斷監(jiān)管的走向。”鄧志松說,我國對汽車業(yè)壟斷行為的監(jiān)管重點(diǎn),已經(jīng)從傳統(tǒng)的二手車交易市場價(jià)格壟斷,轉(zhuǎn)向經(jīng)營者集中領(lǐng)域,包括互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、出行企業(yè)、新能源汽車企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入了監(jiān)管視野,監(jiān)管將更加嚴(yán)格。

王先林表示,根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定,對于違法實(shí)施經(jīng)營者集中的最高罰款上限為50萬元,現(xiàn)階段下其威懾力明顯不足。2021年10月公布的反壟斷法(修正草案)征求意見稿第58條規(guī)定,如果違法集中造成了排除限制競爭效果,其處罰金額可以達(dá)到企業(yè)上一年度銷售額的10%;即使沒有造成排除、限制競爭后果,處罰金額也可以達(dá)到500萬元。“顯然,對處罰上限的大幅提升,將有效地提升反壟斷的震懾力。”王先林認(rèn)為。

“2021年是中國反壟斷的‘大年’,也僅僅只是強(qiáng)化反壟斷的‘元年’,是常態(tài)化和持續(xù)性反壟斷的開始。”多位受訪的法律界人士認(rèn)為,今后我國將堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展“兩手并重、兩手都要硬”的原則,持續(xù)強(qiáng)化反壟斷,以公平競爭促進(jìn)包括汽車業(yè)在內(nèi)的所有領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

“近年來經(jīng)銷商行業(yè)的并購、整合案也在不斷增加,對此,我們也會在行業(yè)層面加強(qiáng)反壟斷法的宣貫,提高汽車經(jīng)銷商及相關(guān)企業(yè)的自覺守法意識,推動行業(yè)走健康、可持續(xù)發(fā)展之路。”郎學(xué)紅最后表示。(趙建國)

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