12月28日，中央氣象臺發布寒潮橙色預警，受強冷空氣影響，我國中東部大部分地區將有大風和強降溫天氣。面對持續低溫天氣，預計全國用電需求還將繼續攀升。國家發改委經濟運行調節局主要負責人在當日表示，為做好應對，將會同有關方面全力做好電力供應保障，并制定了周密的煤炭保供應急預案，或將根據供需形勢適當增加煤炭進口。

優化用電預案

用電需求持續攀升，據快報數據，12月以來全國發用電同比增長11%左右，增速比去年同期提高了6個百分點。12月上中旬寒潮來臨，全國日最高用電負荷超過夏季峰值，日最高發電量已接近夏季峰值，歷史罕見。20個省級電網用電兩位數增長，15個省級電網負荷累計137次創下新高。

此前，由于經濟快速恢復、極寒天氣、供應能力受限等多重因素疊加，導致湖南、江西出現高峰限電情況，浙江推動能耗雙控和減煤過程中也出現了局部限電的情況。12月28日，上述負責人表示，目前湖南限電基本恢復，江西12月19日起未再限電，浙江對個別地方做法也進行了糾正，全國電力供需形勢趨于平穩。

“國家發改委將科學優化有序用電預案，要求各地政府部門和有關企業對有序用電預案全面進行梳理，科學論證，保證不能涉及民生領域，不能涉及居民。要求執行方案前，切實履行告知義務，做好供電風險預警告示，確保企業有預期。極端情況下實施方案時，做到只限電不拉電。”該負責人說。

增加進口

做好電力供應則是解決問題、應對寒潮的關鍵。國家發改委表示，將指導重點地區做好發輸變電設備運行維護，保證高峰期間的電力供應能力。動態掌握重點電廠存煤水平，組織電力、煤炭和運輸企業加強產運需銜接，確保電廠存煤穩定在合理水平以上。充分利用大電網資源配置的優勢，優化全網運行方式，統籌做好跨區域的電力余缺互濟，做好水核風光火等電源的統籌調度，保障重點地區和民生能源供應。

在電煤供應方面，該負責人稱，“供暖季以來，電煤需求有所增加，但供應總體穩定，可以滿足生產生活等用煤需要”。

據介紹，國家發改委將全力組織增產增供，指導山西、陜西、內蒙古等煤炭主產區和重點煤炭企業，在確保安全的前提下，加快產能釋放，千方百計滿足用煤需求。根據供需形勢適當增加煤炭進口，優先用于發電供暖用煤需要，充分發揮好進口煤補充調節作用。

據了解，我國煤炭進口來源國主要是印尼、俄羅斯和蒙古等，涵蓋動力煤、褐煤、煉焦煤等品種。今年1-11月，我國共進口煤炭26482.6萬噸，相比2019年下降10.8%。具體而言，5-10月各月，全國煤炭進口同比分別下降19.7%、6.7%、20.6%、37.3%、38.3%、46.6%。11月，全國進口煤炭1167萬噸，較去年同期減少911萬噸，下降43.8%;環比10月減少206萬噸，下降15%。

“進口煤逐月減少，面對增加的電煤消耗，電廠完全轉向內貿煤補充需求，進一步增加了內貿煤供給壓力。”中國電力企業聯合會在接受北京商報記者采訪時表示。

中國電力企業聯合會分析稱，要做好保供穩價工作，仍需抓住矛盾的主要方面，將著力點放在解決供應不足這一核心問題上，要在滿足安全環保要求的前提下，下大力氣切實增加國內煤炭產量;同時全面放開進口煤限制，加快進口煤通關速度，確保煤炭快速形成有效庫存，從而形成穩定的國內國際供應能力和市場預期，形成良好的市場氛圍，促進電煤供需從偏緊到逐步平衡。

加大煤炭運力

除了適當增加煤炭進口，我國還將加快提升電廠存煤水平。每天監測全國重點電廠的存煤水平，及時跟蹤掌握電煤供應情況，第一時間協調解決供應中出現的突出問題。針對少數電廠存煤偏低的情況，立即協調落實煤源和運力，目前電廠存煤穩步提升。全國統調電廠存煤保持18天以上的合理水平。對電煤供應相對偏緊的湖南、江西，協調煤炭主產區和煤炭企業對存煤水平較低的電廠給予資源保障，協調鐵路企業優化運輸結構，最大程度給予支持。目前兩省重點電廠存煤可用天數也均在18天的合理水平。

上述負責人還透露，根據鐵路部門數據，全國鐵路煤炭日裝車已經突破8萬車，大秦鐵路日發運140列以上，均為歷史最高水平。國家發改委將和國家鐵路集團一道，共同做好煤炭運輸保障工作，以發電供熱用煤為重點，統籌運力資源，優化運輸組織，全力保障生產生活用煤需求，確保人民群眾溫暖過冬。

下一步將加大晉陜蒙等主要生產地煤炭外運力度，加強口岸運輸組織和港口接駁，提升下水煤、進口煤運輸能力，優先保障發電供熱用煤需求，按照“優先計劃、優先配空、優先裝車、優先掛運、優先卸車”原則，確保發電供熱企業正常生產。

同時優化煤炭運輸組織。統籌運用全國機車、車輛裝備，向重點地區傾斜，保障煤炭運輸。加快機車、車輛周轉，減少中間作業環節，促進運量快速提升。強化煤炭裝卸車組織，科學調配人員和機具，確保裝卸車安全和效率。

此外，加強監測預警和應急響應。在現有監測機制基礎上，與地方部門、重點企業建立聯動機制，及時掌握煤炭生產供應動態，每日調度存煤可用天數10天以下電廠，幫助協調落實煤源，及時啟動應急運輸預案，保證庫存處于安全水平。(陶鳳 呂銀玲)