“全面推進鄉村振興謀局起步”中央農村工作會議系列解讀(一)

“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”“舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”……近日召開的中央農村工作會議釋放了新發展階段持續重農強農的明確信號，發出了新征程全面推進鄉村振興的總動員令。

據悉，有關部門將抓緊研究出臺接續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的指導意見，積極謀劃全面推進鄉村振興新的支持政策。專家表示，根據中央農村工作會議精神，在頂層設計上，圍繞加快發展壯大鄉村產業、深化農村重點領域和關鍵環節改革、推進城鄉基本公共服務均等化等方面，全面推進鄉村振興政策體系將加速成型，未來更多“三農”改革紅利可期。

做好有效銜接　全面推進鄉村振興

2020年脫貧攻堅任務如期完成。中央經濟工作會議要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧現象，要做好同鄉村振興的有效銜接。中央農村工作會議強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田對《經濟參考報》記者表示，脫貧攻堅和鄉村振興差別很大，前者主要涉及一億人脫貧問題，后者涉及九億農民問題;前者涉及12.8萬個貧困村，后者涉及57萬個行政村;前者主要集中在832個國家級貧困縣，后者涉及全國2700多個縣;前者主要解決絕對貧困問題，后者著重解決農業農村現代化問題。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，“十四五”開局之年，也是歷史交匯期。我們既要鞏固脫貧攻堅成果，又要開啟現代化新征程。面對復雜的外部風險和挑戰，更要把“三農”工作做好，發揮其“穩定器”和“壓艙石”的作用。

“脫貧攻堅任務如期完成之后，要做好鄉村振興這篇大文章，用鄉村振興的辦法來鞏固拓展脫貧成果，確保欠發達地區和農村低收入人口跟上全面建設社會主義現代化國家的步伐。”農業農村部部長唐仁健日前在接受媒體專訪時表示。

唐仁健指出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立五年過渡期，要做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，“扶上馬”再“送一程”。要明確脫貧攻堅期內各項政策延續調整優化的具體安排，加快健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策體系，以及要支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，要持續改善脫貧地區基礎設施條件等。

近日召開的全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議強調，做好有效銜接是當前和今后一個時期農村工作第一位的任務，務必抓緊抓好。

會議要求，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，執行好防止返貧監測幫扶機制，強化就業、產業、易地搬遷后續扶持等幫扶措施，確保不出現規模性返貧。要扎實推進工作銜接，實現工作舉措從脫貧攻堅逐步向鄉村振興轉換，把脫貧縣作為鄉村振興支持重點，完善對農村低收入人口常態化幫扶。要扎實推進政策銜接，保持主要幫扶政策總體穩定，優化完善幫扶政策，積極謀劃鄉村振興新的支持政策。

加強頂層設計　推動政策創新

中央農村工作會議強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。

從加快發展鄉村產業，讓農民更多分享產業增值收益，到深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革;從實施鄉村建設行動，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，到推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化等，中央農村工作會議做出了一系列部署。

鄭風田表示，在未來的新發展格局中，農村是有巨大潛力的。過去我們重點是解決接近一億人的貧困問題，未來的鄉村振興的目標是實現農業強、農村美、農民富。它是一個全面振興問題，是更高一個層次的內容。

與此同時，各地也加大了全面推進鄉村振興的力度，在頂層設計、鄉村產業、深化農村改革、推動城鄉融合發展等方面不斷推動政策創新的深度、廣度。

日前，全國首個省級鄉村振興標準體系建設五年規劃——陜西省鄉村振興標準體系建設規劃正式印發。該規劃按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，構建了“產業振興標準化體系”“生態振興標準化體系”“文化振興標準化體系”“人才振興標準化體系”“組織振興標準化體系”“鄉村規劃標準化體系”“考核評價標準化體系”等七個方面的標準體系規劃。

李國祥表示，相比較脫貧攻堅，鄉村振興的要求更高，包括產業、文化，也包括生態、組織等方方面面。其中，實施鄉村建設行動，要加快補齊農村基礎設施短板，縮小城鄉基礎設施建設差距。要進一步完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，進一步改善農村人居環境，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實施河湖水系綜合整治。

破解發展關鍵瓶頸

中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻對《經濟參考報》記者表示，目前全面推進鄉村振興面臨的最大難題是人才稀缺，農村空殼化現象依然明顯。這有著復雜的原因：一方面，農民大量向城市集中，許多年輕人從事非農工作，另一方面，農村種地收入不能提高，未能充分發揮農民的主體地位。這不利于現代農業的發展。

“未來要進一步打破城鄉隔閡，促進城鄉要素自由流動，既要讓城鎮化進程中的農民變成真正的市民，給鄉村騰挪出更大的發展空間，也要積極發展適度規模的家庭農場，有效增加農民收入，吸引更多的農民留在農村，通過人才振興推動鄉村全面振興。”朱啟臻說。

在李國祥看來，農業現代化，重要標志在于科技和物質裝備支撐的現代化，在于農業生產手段的現代化。要發揮農業科技創新在加快農業現代化中的積極推動作用，實施生物育種重大科技工程，提高農業良種化水平;要將信息化與農業現代化有機地融合起來，將先進的信息技術成果廣泛應用于農業機械化和設施建設中，發展智慧農業。

“鄉村振興要解決的最核心的問題還是人、錢、地的問題，包括如何讓更多進入城市的人享受到城市的公共服務、如何吸引更多人才留在鄉村、鄉村振興的錢從哪里來、農村的地怎么才能帶來更大的增值收益等。總而言之，要促進人財物等要素在城鄉之間雙向流動。”鄭風田說。

鄭風田表示，過去幾年，國家圍繞鄉村振興出臺了系列文件，涉及產業發展、城鄉融合、鄉村治理等。“隨著2021年全面實施鄉村振興落地，預計還有很多更具體的文件將要出臺。無論是村莊道路建設、基礎設施建設，還是農村村容村貌改善等，還是需要有更具體的支持政策。”(李志勇　班娟娟)