“十四五”開局之年，地方正加快勾勒新興產業發展路線圖。據《經濟參考報》記者不完全統計，目前已有安徽、湖南、湖北、山東、云南等逾10個省份在省委經濟工作會議中明確新興產業規劃和部署，包括重點發展新材料、生物醫藥等產業，加快培育世界級戰略性新興產業集群，進一步壯大發展新動能，增強產業鏈供應鏈自主可控能力等方面。同時，包括千萬級財政資金、千億級基金在內的多路新增資金正加速向新興產業集結。

多位專家表示，新興產業作為先導性產業，有利于地方樹立新一輪產業發展優勢，開拓新的增量市場空間，對未來經濟社會發展具有很強的乘數效應。各地在謀劃新興產業發展“施工圖”時，也要注意因地制宜做好統籌布局，整合創新資源，補短板強弱項，避免同質化無序競爭的低水平重復建設。

多地加碼布局新興產業

歲末年初，多地省委經濟工作會議密集召開，其中新興產業成為部署重點。

例如，山東提出要以更大力度推進新舊動能轉換。落后產能淘汰要再加嚴，傳統產業改造要再加力，新興產業培育要再提速，產業生態優化要再深入。湖南明確要在培育發展新動能上見到新氣象。推動全生產要素良性循環，推動數字經濟、新興產業良性發展等。山西提出，通過把基礎產業作為重要支撐持續做強做優，把新興產業作為戰略重點不斷培育壯大，推動建鏈延鏈補鏈強鏈。

一批新興產業集群將蓄勢崛起。安徽提出要以“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”為基礎，實施產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，扎實推進“個十百千”工程，推動傳統產業改造升級，培育世界級戰略性新興產業集群，打造具有重要影響力的新興產業聚集地。

“加快布局和發展新興產業有助于增強產業鏈供應鏈自主可控能力，是地方樹立產業核心發展優勢，實現‘換道超車’的重要方向。同時通過發展新興產業，能夠帶動傳統產業的轉型升級，助推傳統產業的質量變革、效率變革和動力變革。”中國電子信息產業發展研究院規劃所區域發展研究室主任侯彥全表示。

當前新興產業已成為有力推動產業結構轉型升級、引領高質量發展的重要力量。中國信通院數據顯示，預計至2025年底，新興產業增加值占GDP比重將達到20%左右，成為“十四五”時期推動經濟高質量發展的支柱性產業。

值得關注的是，5G、集成電路、新材料、生物醫藥等正成為多方布局新興產業的重點領域。記者獲悉，工信部將加快打造5G、集成電路、工業互聯網、人工智能、高端裝備、新能源與智能網聯汽車、生物醫藥及高端醫療裝備等新興產業鏈，構建未來競爭的新優勢。地方上，云南提出推動新材料、生物醫藥產業、現代物流業等新興產業加快發展，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的新興產業發展格局。

新一輪產業項目密集落地

在發展規劃密集發布的同時，新一輪新興產業項目也在快馬加鞭地部署和落地。

1月9日，2021年常州市首個超百億重大項目落戶常州國家高新區，涉及綠色健康產業、戰略性投資產業等四大板塊。1月5日，北京經開區新年首個集成電路重大項目開工。此前數日，15個集成電路項目集中簽約落戶廈門海滄，總投資超150億元，達產后年產值超250億元。此外，安徽日前舉辦“十四五”產業發展投資交流會，提出將加快實施重大新興產業工程，深入推進“三重一創”建設，加快發展新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源汽車和智能網聯汽車等十大新興產業。

項目的部署與落地離不開資金支持，當前多路新增資金正加速涌向新興產業。財政金融方面，合肥近日再添4個市級戰略性新興產業基地，涉及信息技術、節能環保、新材料等領域，每個基地將獲得3000萬元資金支持。天津日前出臺《天津市金融支持制造業發展的指導意見》，提出對符合產業政策要求和重大發展戰略的制造業行業企業積極加大信貸投放，助力做強做優集成電路、航空、生物醫藥等戰略性新興產業，力爭制造業企業貸款增速高于各項貸款增速。

社會資本也進一步調動起來。日前總規模2000億元的中國國有企業混合所有制改革基金成立，該基金首期募集資金707億元，重點聚焦核心領域和核心技術的混合所有制改革，重點布局科技創新領域、產業鏈關鍵領域等新興產業。浪潮集團所屬浪潮云也發起50億元工業互聯網產業生態基金，重點支持工業互聯網、智能制造等新興產業發展。

強化統籌避免無序競爭

在業內專家看來，各地在謀劃新興發展“施工圖”時，也要注意因地制宜做好統籌布局，補短板強弱項，避免同質化無序競爭的低水平重復建設。

“不少地區仍然在沿用過去發展傳統產業的路徑和思維來推進新興產業發展，例如，過度追求規模優勢、過度集聚各類要素等。”中原銀行首席經濟學家王軍表示，一方面要提升新興產業集聚的規模和質量，避免出現多點開花、大而不優、產能過剩等問題。另一方面，以政府優惠政策引導新興產業發展需要適度，避免產業依賴政府補貼引起周期性波動、甚至陷入發展困境。同時注重發揮市場配置資源的決定性作用，在競爭和開放合作中實現區域協同和產業協同，必要時限制投機和跟風潮流。

侯彥全建議，各地適時編制各自產業發展指導目錄，引導地方產業鏈差異化發展。圍繞重大項目招商，鼓勵跨區域城市間探索建立合理的招商引資聯動、項目準入聯審、協作利益聯接等機制，推動協同招商引資、協同政策制定、協同平臺打造。此外，圍繞產業鏈合理分工與協作，深入推動區域間創新鏈分工、價值鏈互動，積極開展產業集群跨區域培育，著力打造特色突出、錯位競爭的區域產業協同發展新格局。

適應新興產業發展壯大的投融資體系也需進一步完善。王軍表示，需以“市場主導、政府引導”為原則，更多地調動社會資本的投資積極性，鼓勵包括民營企業在內的所有企業進行投資，讓市場更好地發揮資源配置的決定性作用。

據悉，未來我國將進一步營造新興產業創新發展的良好環境。記者獲悉，下一步工信部將針對新興產業發展中存在的一些突出問題，鼓勵引導企業兼并重組，整合創新資源，實現規模化發展，提升競爭力。同時強化統籌規劃，避免同質化無序競爭的低水平重復建設，堅持鼓勵創新和審慎包容的原則，從市場準入、人才培養、金融服務、政策創新等各個方面加大支持力度，強化政策協同，形成促進新興產業發展的合力。