去年，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，其背后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。1月19日，在國(guó)家發(fā)改委召開的1月新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作情況和計(jì)劃進(jìn)行了介紹。會(huì)上發(fā)改委透露，今年將修訂印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》，并將通過多種舉措激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

醞釀新版負(fù)面清單

今年，國(guó)家發(fā)改委將圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系推進(jìn)多項(xiàng)改革。

國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)趙辰昕在發(fā)布會(huì)上介紹，將制定實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案;完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并修訂印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》，制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

據(jù)了解，自2018年12月正式發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以來(lái)，通過三年落地實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)在全國(guó)范圍確立了市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布伊始，就明確了每年動(dòng)態(tài)修訂的工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的呼聲。經(jīng)過三輪修訂，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》已于去年12月正式印發(fā)實(shí)施。2020年版清單與2018年版清單相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，縮減比例達(dá)到18%，與2016年試行的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》328個(gè)事項(xiàng)相比，縮減比例高達(dá)62%。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋在2020年12月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，“清單的修訂出臺(tái)，有利于進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”。

CEI中國(guó)企業(yè)研究所秘書長(zhǎng)唐大杰在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，是中國(guó)新時(shí)代改革開放的重要舉措。我們要逐步走出計(jì)劃體制的舊框架，更多地開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，擁抱全球化時(shí)代。預(yù)料未來(lái)幾年每年都會(huì)有較大幅度的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減”。

未來(lái)，唐大杰希望盡早開放金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育(尤其是義務(wù)教育)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高公共服務(wù)均等化的效率和質(zhì)量。也應(yīng)該注重競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)國(guó)資、民資、外資等不同所有制資本一視同仁。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力

除了修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，我國(guó)還通過各項(xiàng)舉措優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。去年4月9日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》就是個(gè)例子。

唐大杰表示，這對(duì)于形成土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和數(shù)據(jù)五類生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。預(yù)計(jì)今后幾年將進(jìn)一步推進(jìn)改革試點(diǎn)，尤其是在土地交易、勞動(dòng)力自由流動(dòng)這兩個(gè)方面。

新的一年，據(jù)趙辰昕介紹，國(guó)家發(fā)改委還將制定要素市場(chǎng)化配置改革2021年重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。深化土地管理制度改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚告訴北京商報(bào)記者，“當(dāng)前市場(chǎng)要素的整體配置機(jī)制已經(jīng)向著更加全面化、更加有效的方向轉(zhuǎn)移，如今的市場(chǎng)要素配置已經(jīng)更符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，屬于一種更加實(shí)事求是的要素配置方式”。

除了資源配置更加完善，在深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革方面，我國(guó)也已在去年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)的重組和正式運(yùn)營(yíng)，“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系初步形成。2021年，國(guó)家發(fā)改委將推進(jìn)油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革，持續(xù)推進(jìn)電力體制改革;推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)改革，開展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)。

此外，去年我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，扎實(shí)組織開展四批200多戶混改試點(diǎn)，已完成試點(diǎn)主體任務(wù)的企業(yè)改革后凈資產(chǎn)收益率平均提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增幅超過20%。今年，國(guó)家發(fā)改委將深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范有序深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革;優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境;弘揚(yáng)企業(yè)家精神;加快推進(jìn)培療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。

市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境再提升

營(yíng)商環(huán)境的改善也是接下來(lái)的重點(diǎn)工作之一。據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)地方和部門，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。首先，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政許可、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)行政許可實(shí)施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

同時(shí)，進(jìn)一步推行公正監(jiān)管。加快完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，及時(shí)修訂廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等有效做法。

根據(jù)2020年10月16日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，我國(guó)包容審慎監(jiān)管探索已經(jīng)取得成效。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通46個(gè)部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構(gòu)建起了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式和手段。

“營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化實(shí)際上最核心的依然是降低行政成本，降低行政對(duì)營(yíng)商的干預(yù)，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。”江瀚指出。

為此，我國(guó)將進(jìn)一步提升服務(wù)效能。同步提升線上線下辦事便利度，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)年均凈增市場(chǎng)主體1247.7萬(wàn)戶，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名從84名上升到31名。唐大杰指出，除了中央重視、地方立法外，更重要的是要專注企業(yè)的獲得感和滿意度，最終轉(zhuǎn)化到企業(yè)利潤(rùn)增加、就業(yè)率提高、個(gè)人收入上升這幾個(gè)指標(biāo)上來(lái)。要緊扣國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的原則，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)生產(chǎn)要素的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。(陶鳳 呂銀玲)