隨著北京市學(xué)前教育三年行動計劃的完成和“十三五”收官，北京市學(xué)前教育建設(shè)正邁上新的臺階。1月22日，在北京市政協(xié)十三屆四次會議上，北京商報記者對市政協(xié)委員、北京市西城區(qū)棉花胡同幼兒園園長李建麗進行了專訪，面對全國嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%、城市3歲以下嬰幼兒入托率不到10%的托育現(xiàn)狀，李建麗建議，北京市要加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，由衛(wèi)健委牽頭主導(dǎo)，社區(qū)發(fā)揮重要作用，有關(guān)部門和公立園等機構(gòu)來整合力量協(xié)調(diào)。

3歲前帶娃成負(fù)擔(dān)

據(jù)人口普查結(jié)果顯示，我國目前共有1.13億0-6歲學(xué)齡前兒童，0-3歲嬰幼兒有6000萬人左右，其中1/3的嬰幼兒所在的家庭有托育需求。調(diào)查顯示，全國嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%，城市3歲以下嬰幼兒的入托率不到10%。同時，目前我國0-3歲嬰幼兒的照養(yǎng)職責(zé)和任務(wù)主要在家庭。但是隨著社會的發(fā)展，尤其是城市家庭中，對嬰幼兒在工作日進行托育的需求不斷增長，并呈現(xiàn)需求多元化的趨勢。

值得注意的是，二胎政策的推進讓以往的家庭自負(fù)式的育兒模式難以維持，家庭對托育服務(wù)的需求越來越強烈，由此我國托育服務(wù)面臨的數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡等問題更為凸顯。而托育服務(wù)體系的嚴(yán)重缺位已成為我國城市地區(qū)嬰幼兒家庭面臨的共性問題。

何琳和陳婉是大學(xué)同學(xué)，兩人又在同一年生了娃，何琳家的兒子比陳婉家的二女兒大兩個月，所以兩人經(jīng)常在一起交流育兒經(jīng)驗。

“除了月子里，對于媽媽來說，最艱難的就是孩子2-3歲這一年，特別是2歲半到上幼兒園前。”何琳和陳婉的一個共識，就是現(xiàn)在的寶寶營養(yǎng)好，“80后”“90后”的父母比較開放，寶寶們到了2歲以后無論是大運動還是語言發(fā)展、認(rèn)人識物都有了明顯的提升。“不是都說可怕的2歲、瘋狂的3歲嗎?這個階段家里老人能幫上忙的還好，幫不上的要么依靠育兒嫂、保姆，要么媽媽就得犧牲在家照顧孩子。”

陳婉家門口的社區(qū)活動中心辦了一個托育中心，每個月1500元，每天半天，一個班6個小朋友兩個老師，早上8點前把女兒送去，中午12點接回來。

“別看只有半天，但對于我們這種雙職工、二胎家庭、老人年紀(jì)又比較大的家庭太有用了。”陳婉告訴北京商報記者，自己的公公婆婆和爸爸媽媽都超過了70歲，大女兒上小學(xué)高年級，基本能自理，小女兒兩歲以后能跑能跳，老人如果自己在家看一天，確實壓力很大。送到托育中心，中午吃完飯才接回來，到家玩一會兒就睡午覺，下午再玩一會兒自己或者先生就下班回家了，老人的壓力和自己的緊張頓時減少了不少。“其實如果送一天，這么小確實還有點舍不得，小區(qū)這個半天正合適。”

與陳婉相比，何琳就沒這么便利的條件。在兒子2歲以后，用她自己的話說自己以家為中心，把5公里內(nèi)的早教中心、托育中心考察了個遍，最后送到了一家自認(rèn)為最高端、最貴的托育中心體驗。

“基礎(chǔ)會員費2萬元，一買課包就是3萬元起，每節(jié)課40分鐘，老師全是英國人，聽著特別高端。”盡管如此，何琳的兒子還是遇到了困難。“距離家有點遠(yuǎn)，開車要半個小時，如果我們不跟著，老人很難堅持，更重要的是，這種早教班式的托育中心陪上、陪學(xué)的方式，無法解脫家長。”硬著頭皮堅持了一個月后，何琳放棄了送娃，將自己家原來的育兒嫂請回來，跟老人一起帶孩子。

兩個媽媽直言，這一對小朋友上托育中心和不上托育中心的，除了對家長的負(fù)擔(dān)外，更重要的是上幼兒園前的適應(yīng)能力的差別。“陳婉的女兒從托育中心出來后，無縫對接了幼兒園，根本不需要適應(yīng)。我兒子就不行，到現(xiàn)在上完一學(xué)期了，還是每天嚷嚷著不想上幼兒園。”何琳坦言，相比于自己，二胎媽媽陳婉在送娃去了托育中心后，反而顯得更為輕松。

托育體系仍不完善

“0-6歲兒童的托幼一體化建設(shè)其實在很早之前就提出過，目前北京市3-6歲學(xué)前教育的三年行動計劃已經(jīng)圓滿收官，并取得了預(yù)期的效果，解決了入園難的問題，實現(xiàn)了普及普惠，現(xiàn)在也在按照教育部提出的優(yōu)質(zhì)安全的目標(biāo)要求繼續(xù)推進。相比之下，0-3歲的托育體系亟待建設(shè)。”李建麗談道。“據(jù)我了解，超過半數(shù)的家長都有對3歲以下嬰幼兒托育的需求。”

2019年5月，國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》中指出，衛(wèi)生健康部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

李建麗直言，盡管《指導(dǎo)意見》里要求，到2020年，圍繞嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)初步建立，同時，一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)建立起來。更明確提出衛(wèi)健委要牽頭協(xié)調(diào)十幾個部門來完成這項工作。“但據(jù)我了解，絕大部分城市都沒有落地細(xì)則，以北京為例，目前尚未特別制訂計劃來推進0-3歲的托育體系建設(shè)。”

特別是從公辦機構(gòu)的角度講，李建麗指出，現(xiàn)下北京市公辦托育機構(gòu)少之又少，市場上的機構(gòu)以民辦早教機構(gòu)、民辦親子機構(gòu)或一些早教托育項目為主。“目前在0-3歲托育領(lǐng)域的政策辦法、指導(dǎo)意見其實都已經(jīng)非常明確了，但在具體落地的過程中，還存在較大的隨意性，有關(guān)部門要通過協(xié)調(diào)，設(shè)立明確的工作目標(biāo)，一定要把這方面的機制建立起來，滿足家長的需求。”

社區(qū)機構(gòu)最關(guān)鍵

“推進3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范早期教育機構(gòu)辦學(xué)行是應(yīng)該同步推進的，這一點上，北京有條件在優(yōu)質(zhì)化學(xué)前教育體系建設(shè)上更進一步。”李建麗建議，政府應(yīng)組織專家團隊，研究制定托育服務(wù)體系發(fā)展方案和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見，做好主體制度和配套政策的完善與落實工作。

“衛(wèi)生健康委作為政府主管的托育服務(wù)部門，完善并建立托育服務(wù)的各項制度和管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮地區(qū)實際情況，建章立制完善并推進0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等各項工作。”李建麗指出，在建設(shè)嬰幼兒公共托育服務(wù)體制機制中，國家衛(wèi)生健康部門要牽頭負(fù)責(zé)，同時與教育、公安等17個部門協(xié)同合作，共同對嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

在體系建設(shè)的過程中，李建麗提出，社區(qū)要在其中扮演重要的角色，發(fā)揮出近地優(yōu)勢，“社區(qū)是實施嬰幼兒托育服務(wù)最合適的基礎(chǔ)陣地，社區(qū)可以建立0-3歲嬰幼兒社區(qū)教育中心或者社區(qū)嬰幼兒托管點，為嬰幼兒提供托育服務(wù)。也要鼓勵國家機關(guān)企事業(yè)單位為職工提供托育服務(wù)。”

在公共早教托育體系之外，以民辦、企業(yè)為主的早教托育機構(gòu)發(fā)展情況如何?以主打老師到家業(yè)務(wù)的機構(gòu)摩爾媽媽為例，其品牌公關(guān)負(fù)責(zé)人李玫告訴北京商報記者，國內(nèi)的早教市場還有很大發(fā)展空間。“以我們機構(gòu)為例，我們的業(yè)務(wù)開展就依托在社區(qū)場景里，如果有正確教育理念和工具的支持，社區(qū)場景中，能夠讓孩子獲得最合適的教育支持。”

對于課外的早教機構(gòu)，李建麗呼吁，要出臺專門針對嬰幼兒早期教育服務(wù)的法律要求、行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等文件政策，建立起針對嬰幼兒早期教育服務(wù)質(zhì)量的科學(xué)評估體系以及監(jiān)督管理保障。“加強監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為，一定要加強對機構(gòu)辦學(xué)場地、相關(guān)課程和教材內(nèi)容的審查。如果能盡快制定早期教育服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及審批、發(fā)證、監(jiān)管、評估、懲處、退出等一系列管理制度，都能為早期教育服務(wù)提供法律保障和支持，使早教服務(wù)機構(gòu)朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。”(程銘劼 趙博宇)