9月13日，工信部印發《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。其中提出，“十四五”期間，在全國范圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群，還將建立集群動態管理和跟蹤監測機制。

中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱表示，中小企業在數字化、綠色化改造方面的成本負擔能力較弱，而且由于位置較分散、發展水平不均，而難以得到地方政策的有效扶持。集群化能夠使有限資源高效聚集，政策補貼、基礎設施紅利也更容易在集聚效應下實現效益最大化。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀指出，當前我國正處在推動制造業有序轉移的重要階段，而中小企業也存在“小、散、亂”的結構特點甚至是專業化過度分工的傾向，因此需要借此整合地方產業鏈，推動產業合理布局，同時通過搭建平臺、引入量化分析工具等方式，對區域經濟活動進行及時有效的管理與控制。

《辦法》提出，各級中小企業主管部門重點圍繞六方面開展集群培育工作。其中包括提升集群主導產業優勢、激發集群創新活力、推進集群數字化升級、加快集群綠色低碳轉型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務能力。

孫文凱表示，后續應當發揮好中小企業公共服務示范平臺、小微企業創業創新示范基地等平臺載體作用。從產業鏈和產業集群兩個層面，推動央資國企、大型互聯網平臺與“專精特新”中小企業在產研合作、產銷合作、產融合作實現更高效便利的對接，合力解決產業發展共性問題，促進集群間的創新能力共享、成果轉化和品牌協同，形成訂單式研發、投放式創新、供應鏈互通的融通產業生態。

值得注意的是，《辦法》將“激發縣域經濟活力”列為了集群促進工作的目標之一，同時還將中小企業特色產業集群的定位設置在了縣級區劃范圍內。

陳耀認為，集群政策不應僅限于大中型城市區，隨著城鄉一體化戰略的推進，越來越多的鄉鎮中小企業同樣需要與城市資源對接，但目前也面臨諸如區位交通不便、園區基礎設施不足等問題，還需要加強前期建設，增強縣級集群對中小企業集聚的吸引力。 (任思偉)