2021年養老金上調窗口將開啟。《經濟參考報》記者獲悉，我國城鎮退休人員養老金即將迎來“17連漲”，具體上調方案正在醞釀，有望于本月內出臺。同時，城鄉居民養老金待遇也有望上調，不少地方已在緊鑼密鼓推進。養老保險制度改革提速推進的信號也在密集釋放，養老保險全國統籌箭在弦上，個人養老金制度也在研究制定中。

截至2020年，我國退休人員養老金已經實現“16連漲”。自2018年起，連續三年保持5%左右的上漲幅度。2021年政府工作報告提出，提高退休人員基本養老金。根據近日國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見，今年將繼續提高退休人員養老金，明確由人社部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進。

對于2021年養老金上漲幅度，業內預計或將保持在5%以內。“經過多年上調，養老金絕對值明顯提高，消費物價指數不高，增幅在5%或者略有放緩，絕對數額會明顯增加，養老金的購買力穩步提升，不僅能夠保證退休生活水平不下降，而且可使養老保險基金更可持續。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示。

除了退休人員養老金將穩步提高外，城鄉居民養老金也將有所上調。數據顯示，截至2020年末，我國城鄉居民基本養老保險的參保人數超過5.42億人，絕大部分是農村居民。2020年，各級政府提供城鄉居民養老保險補助資金超過3000億元。再加上地方財政補貼增長和個人繳費積累，城鄉居保人均養老金水平每月已提高至2020年底的170元。

今年，中央一號文件提出，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。據不完全統計，今年以來，已有甘肅、山東、江蘇等多地上調城鄉居民養老金。甘肅將城鄉居民基本養老保險省級基礎養老金在原每人每月15元基礎上增加5元，基礎養老金最低標準達到113元;江蘇城鄉居民省定基礎養老金最低標準從每人每月160元提高至173元;山東將提高居民基礎養老金最低標準，由每人每月180元提高到190元。

“隨著經濟社會發展，城鄉居民養老金還會逐步提高。”人社部農村社會保險司司長劉從龍近日表示，城鄉居民基礎養老金的正常調整機制已經建立，未來將從提高基礎養老金和個人賬戶養老金兩方面共同著力，提高城鄉居保保障水平。

“城鄉居民養老金上升，既有政府惠民責任的體現，也有個人多繳多得的利益實現。”在張盈華看來，上調城鄉居民基礎養老金，不讓城鄉老年居民的基礎養老金掉隊，而且隨著一些人的個人賬戶積累時間拉長，個人賬戶養老金也會提高。

值得注意的是，為確保養老保險待遇穩步提升，養老保險制度改革也在提速推進。推進基本養老保險全國統籌，以及加快發展多層次養老保險成為重頭戲。

2018年7月1日，我國建立了養老保險基金中央調劑制度，并推動完善養老保險省級統籌。人社部數據顯示，目前，所有省份均啟動實施養老保險基金省級統收統支。根據2021年預算報告，今年進一步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%。3月23日召開的財稅工作座談會提出，今年穩步有序推進基本養老保險全國統籌。

在業內看來，目前省級統籌基本實現，中央統一調劑比例提高，全國統籌步伐加快，稅務部門征收基本到位，明年實現繳費收入全國統一調劑使用可期。“統籌層次的提高使資金的使用效率得以提高，有效減輕了當期支付壓力。按照中央統一部署，當前養老保險基金領域的中心工作就是推動實施養老保險全國統籌。”財政部社會保障司司長符金陵此前表示。

為促進養老保險制度可持續發展，多層次養老保險體系建設也有望再提速。其中，第三支柱養老保險被寄予厚望。數據顯示，我國當前養老保險體系三個層次中，作為第一個層次的基本養老保險，制度基本健全，職工養老保險加上城鄉居民養老保險兩個平臺，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業年金、職業年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經覆蓋5800多萬人。

第三支柱養老保險，是國家稅收等政策支持的個人養老金和市場化的個人商業養老金融業務。目前，在整個養老保險體系中還是短板。近段時間，中央和有關部門多次提出“規范”發展第三支柱養老保險。分工意見也明確，人社部、財政部、銀保監會牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推進。

符金陵此前透露，財政部正配合人社部研究制定支持第三支柱養老保險發展的措施和政策，綜合利用稅收優惠等手段，進一步布局多層次、多支柱養老保險體系，提高廣大參保人員的養老待遇水平。人社部相關負責人近日表示，總的考慮是，建立以賬戶制為基礎、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持、資金形成市場化投資運營的個人養老金制度。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經濟參考報》記者表示，第三支柱養老保險將超越1.0版本的商業養老保險，覆蓋金融行業橫跨銀行理財產品和公募基金，賬戶持有人的產品選擇范圍放寬了，可滿足不同風險偏好。另外，稅優載體是個人賬戶，對“上架”的合格產品，只要進入個人賬戶就可實現稅延目的，同時也提高了制度的可及性。

業內人士表示，我國養老金體系改革空間依然較大。在張盈華看來，城鎮就業人員參保率有待提高，新業態就業人員參保條件有待放松，最低繳費年限過短的問題亟待解決，推遲法定退休年齡也在穩步推進……解決好這些問題，不僅能夠應對當前養老金支付壓力，更是健全養老保險制度的長遠考慮，也是下一步養老保險制度深化改革的發力重點。(班娟娟)