風(fēng)景如畫(huà)的市民打卡公園，實(shí)際卻是引黃調(diào)蓄工程的“變身”。近期，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省督察發(fā)現(xiàn)，鄭州、開(kāi)封等地市借引黃灌溉之機(jī)，行人工造湖、旅游開(kāi)發(fā)之實(shí)：

3個(gè)億的投資中，灌溉配套工程預(yù)算只有300多萬(wàn)元;地方政府斥巨資打造優(yōu)美湖景，調(diào)蓄灌溉配套工程卻多年擱置“只進(jìn)水不出水”……

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃河流域一些城市熱衷圍水造景，進(jìn)一步加劇了水資源利用的嚴(yán)峻形勢(shì)，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

引黃調(diào)蓄工程變?nèi)嗽炀皡^(qū)，旅游興旺周邊地價(jià)上漲

開(kāi)封西湖是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近有名的景觀公園，沙灘、亭臺(tái)樓閣、花草樹(shù)木、彩色步道、高端樓盤(pán)環(huán)湖而建。不過(guò)，很少人知道，開(kāi)封西湖其實(shí)還有另外一個(gè)名字——開(kāi)封市黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫(kù)工程。

黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫(kù)工程引的是黃河水，功能以灌溉為主，并結(jié)合城市供水、防洪及生態(tài)環(huán)境等綜合利用。該工程由水庫(kù)引水及上游河道整治工程、水庫(kù)工程、水庫(kù)擴(kuò)建工程、馬家河綜合治理工程等4部分組成，合計(jì)占地7000多畝，總投資9.1億元。

2014年5月，水庫(kù)引水及上游河道整治工程、水庫(kù)工程和水庫(kù)擴(kuò)建工程完成主體建設(shè)并通水。

2019年5月，作為下游配套工程的馬家河綜合治理工程開(kāi)工建設(shè)。不過(guò)，由于工程在開(kāi)工前未取得土地使用權(quán)證，非法占地1280畝，其中耕地629畝，被自然資源部門(mén)責(zé)令停工。目前，河南省政府已經(jīng)批復(fù)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的手續(xù)，土地指標(biāo)已報(bào)國(guó)務(wù)院待批。由于這個(gè)波折，水庫(kù)蓄水多年，馬家河綜合治理工程至今未完工，導(dǎo)致水庫(kù)調(diào)蓄灌溉和供水功能未完全發(fā)揮。

然而，在這種情況下，當(dāng)?shù)貐s從2015年起以開(kāi)封西湖的名義全力打造旅游景區(qū)，并于2017年5月以馬家河綜合治理工程名義再次申報(bào)擴(kuò)建西湖二期。目前，擴(kuò)建項(xiàng)目已基本完成湖區(qū)挖掘工作。

如今，開(kāi)封西湖因風(fēng)景優(yōu)美而聲名鵲起，當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，開(kāi)封西湖一年接待游客200多萬(wàn)人次，成為熱門(mén)網(wǎng)紅打卡地。與此同時(shí)，開(kāi)封西湖周邊高端樓盤(pán)聚集，成為市區(qū)地價(jià)、房?jī)r(jià)的“高地”。

無(wú)獨(dú)有偶。鄭州中牟縣牟山濕地公園原名中牟縣三劉寨引黃灌區(qū)調(diào)蓄工程，同樣是借引黃灌溉之機(jī)建設(shè)的人工湖。

因地制宜建設(shè)自然濕地公園本是一件好事，但當(dāng)?shù)夭活櫵Y源稟賦、不惜違規(guī)占用耕地，硬是把一個(gè)A類農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，搞成招商引資的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2017年7月，三劉寨引黃灌區(qū)調(diào)蓄工程完成蓄水的主湖面被當(dāng)?shù)卣_(kāi)發(fā)成為濕地公園，旅游活動(dòng)開(kāi)展得紅紅火火，游客絡(luò)繹不絕。

牟山濕地公園分為北園、南園和東南園，可謂處處是景、步步是畫(huà)。目前，已基本完成3個(gè)湖區(qū)及周邊配套設(shè)施建設(shè)，水域面積達(dá)到788.55畝，總占地2866.58畝，配套建設(shè)綠化95.16萬(wàn)平方米，總蓄水量158萬(wàn)立方米，年引黃河水量305萬(wàn)立方米。但是，這個(gè)總投資3億元的農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目，灌溉配套工程預(yù)算只有300多萬(wàn)元。

“由于人工湖的形成，周邊地價(jià)上漲，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)很大收益。”當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)一位工作人員說(shuō)。

督察組提出工程三大“硬傷”

為什么要建設(shè)引黃調(diào)蓄工程?開(kāi)封市水利局副局長(zhǎng)梁群力說(shuō)，河南省是糧食核心區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉主要依賴于黃河水。近年來(lái)黃河調(diào)水調(diào)沙，通過(guò)水庫(kù)大量泄水，沖刷下游河道淤沙，河床下切，流量在500立方米每秒以下時(shí)取水很難，需要靠水泵抽水滿足生產(chǎn)生活供水需求。為解決灌溉供需不均衡的問(wèn)題，在灌區(qū)興建引黃調(diào)蓄工程，可以“豐蓄枯用”確保糧食生產(chǎn)安全。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)于鄭州、開(kāi)封兩個(gè)引黃調(diào)蓄工程提出以下問(wèn)題：

一是借調(diào)蓄灌溉之機(jī)行人工造湖之實(shí)。

督察發(fā)現(xiàn)，中牟縣三劉寨調(diào)蓄工程以引黃調(diào)蓄工程報(bào)批，但在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有考慮調(diào)蓄灌溉功能，配套提灌工程至現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)仍未建成。此外，下游干渠被垃圾堆滿，灌區(qū)農(nóng)田多年來(lái)只能使用地下水進(jìn)行灌溉，進(jìn)一步加劇地下水資源壓力。

“新華視點(diǎn)”記者近日實(shí)地走訪，在黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫(kù)工程南側(cè)看到，相關(guān)部門(mén)已采取臨時(shí)措施疏浚打通馬家河原河道，調(diào)蓄水庫(kù)可通過(guò)馬家河向惠濟(jì)河灌區(qū)補(bǔ)源供水。此外，三劉寨引黃灌區(qū)調(diào)蓄工程的配套提灌設(shè)施已建成，并與灌區(qū)西干渠連通，實(shí)現(xiàn)通水。

二是黃河水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

督察發(fā)現(xiàn)，河南省水利廳批復(fù)同意三劉寨調(diào)蓄工程每年引黃河水量為305萬(wàn)立方米，但該工程在未發(fā)揮灌溉功能前提下，僅受自然蒸發(fā)和下滲影響，每年引黃河水量就遠(yuǎn)超許可水量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，三劉寨調(diào)蓄工程以生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水名義，共向河務(wù)部門(mén)申請(qǐng)引黃河水2000余萬(wàn)立方米，大量黃河干流水被白白浪費(fèi)。黑崗口調(diào)蓄工程為補(bǔ)充蒸發(fā)和下滲損失水量，保證景區(qū)湖面水位，每年從黃河干流引水達(dá)數(shù)百萬(wàn)立方米。

三是未批先占、違規(guī)取水問(wèn)題突出。

三劉寨調(diào)蓄工程在未取得合法用地審批手續(xù)情況下，即擅自占用中牟縣大孟鎮(zhèn)集體土地902畝，其中耕地775畝。且該項(xiàng)目取水許可證明確的用水途徑為農(nóng)用水，實(shí)際卻均以應(yīng)急生態(tài)用水名義引取黃河水。開(kāi)封西湖二期項(xiàng)目開(kāi)工前未取得土地使用權(quán)證，非法占地1280畝，其中耕地629畝。

給“挖湖”戴上“緊箍咒”

事實(shí)上，鄭州、開(kāi)封的問(wèn)題只是黃河流域多地?zé)嶂匀斯ぴ旌目s影。近年來(lái)，針對(duì)一些北方城市熱衷圍水造景，占用耕地、破壞生態(tài)的亂象，中央和有關(guān)部門(mén)多次提出整改要求。

2020年1月，自然資源部通報(bào)2019年耕地保護(hù)督察有關(guān)情況時(shí)指出：2017年以來(lái)，有1368個(gè)城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù)，涉及耕地18.67萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田5.79萬(wàn)畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設(shè)人工水景。

黃河是我國(guó)大江大河中第一個(gè)進(jìn)行流域初始水權(quán)分配的河流，其天然徑流量居全國(guó)第五位，僅為長(zhǎng)江的6%，卻以占全國(guó)河川徑流量2%的有限水資源，灌溉了全國(guó)13%的糧食產(chǎn)量。當(dāng)前，黃河流域地表水開(kāi)發(fā)利用率和消耗率已遠(yuǎn)超黃河水資源承載能力，水資源短缺已是黃河面臨的最大挑戰(zhàn)。

早在1987年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了《黃河可供水量分配方案》。該方案分配基數(shù)采用的黃河天然徑流量為580億立方米。在多年來(lái)黃河流域降水量變化不大的情況下，黃河水資源量卻在減少。其中一個(gè)重要原因就是水利工程增多加劇了水面蒸發(fā)。

有水利專家表示，引黃調(diào)蓄工程可以“一水多用”，改善城市局部小氣候，惠及市民生活。但是，無(wú)論如何，黃河水不能“只進(jìn)不出”，調(diào)蓄工程必須以農(nóng)業(yè)灌溉功能為主。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)引黃調(diào)蓄工程項(xiàng)目的審批，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，杜絕類似現(xiàn)象再度發(fā)生。(孫清清 楊金鑫)