垃圾分類在我國已有20多年的歷史，一路走來，踩過哪些“坑”，總結(jié)出什么教訓(xùn)，國外有什么好做法值得借鑒?“無悔前行，垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”交流會(huì)日前在線上舉行。交流會(huì)在萬科公益基金會(huì)支持下，由深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心主辦，天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心、福建省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、青島你我創(chuàng)益社會(huì)工作服務(wù)中心協(xié)辦，匯集多個(gè)國家及地區(qū)的10位零廢棄專家。分享國外有益經(jīng)驗(yàn)，把脈國內(nèi)近年來垃圾分類實(shí)踐，為我國推進(jìn)垃圾分類獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

把脈國內(nèi)實(shí)踐：10項(xiàng)誤區(qū)和無效做法，你避開了嗎?

生活中，你是否遇到這樣的情況?“神器”——家里的廚余垃圾粉碎機(jī)，反倒添堵，容易導(dǎo)致下水道堵塞，隔一陣就得請人疏通管道……在過去的垃圾分類探索實(shí)踐中，一些不合理或似是而非的做法，致使垃圾分類成效受影響。

2016年末以來，垃圾分類工作進(jìn)入新階段，在不少地方取得很好的效果，越來越多城鄉(xiāng)也正在部署加入垃圾分類的行列。“越是在充滿希望的時(shí)候，越有必要識(shí)別出踩過的那些‘坑’，讓先行者有所悟，讓后來者不再重蹈覆轍。”深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心主任毛達(dá)說。

垃圾分類的“坑”有哪些?

深圳零廢棄與中國政法大學(xué)講師陸健博士團(tuán)隊(duì)合作，通過桌面研究、專家訪談和工作坊等形式，總結(jié)出多年以來我國垃圾分類實(shí)踐中的一份“后悔清單”。清單中梳理出常見的認(rèn)知誤區(qū)和無效做法，具體包括四大教訓(xùn)和十項(xiàng)表征，涉及垃圾分類上下游銜接和各環(huán)節(jié)存在的問題，揭示出技術(shù)運(yùn)用與社會(huì)及環(huán)境治理的應(yīng)有關(guān)系，也展現(xiàn)出不同相關(guān)方參與的潛力和必要性。

具體說來，表現(xiàn)有：在工作中以人工分揀替代居民分類投放;認(rèn)定“分類投放需要更智能化”;認(rèn)為僅靠貼標(biāo)語、辦活動(dòng)、送垃圾分類桶，就能帶來公眾行為的改變;認(rèn)為“分類投放設(shè)施越方便居民越好”;廚余垃圾處理走捷徑，如推廣家用廚余粉碎機(jī)等;對低價(jià)值可回收物等難回收物，僅靠政府補(bǔ)貼等方式“兜底”，而生產(chǎn)者責(zé)任卻缺位;政府系統(tǒng)中非住建環(huán)衛(wèi)部門參與有限等。

研究人員將這10種表征歸納為四大教訓(xùn)：不相信公眾能改變，對公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成缺乏信心;把改變看得太簡單，對公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成關(guān)鍵因素識(shí)別不清;急于求成，對垃圾分類的必經(jīng)之路看不清或不愿直面;頂層設(shè)計(jì)不完善、多元共治不充分、各方責(zé)任義務(wù)不明確。

怎樣避開這些坑?

對于垃圾分類過程中遇到的問題，研究人員和與會(huì)嘉賓也提出了應(yīng)對建議。研究人員認(rèn)為，既要對公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成有信心，也要避免工作方式的單一，多作創(chuàng)新。如強(qiáng)化居民主體責(zé)任，開展志愿者、保潔員培訓(xùn)，鼓勵(lì)志愿者和學(xué)生上門宣傳等;完善硬件設(shè)施，如垃圾廂房的建設(shè)和衛(wèi)生管理，洗手池、燈光等的配備。

研究人員建議，在政府層面，完善全國性的法規(guī)、制度，建立高位階、跨部門的垃圾分類總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門或機(jī)制，在基層強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)、多元共治”的局;完善垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)、體系，有效引導(dǎo)和管理第三方服務(wù)，落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”等。貴州高遠(yuǎn)環(huán)保咨詢有限公司總經(jīng)理蘭亞軍則建議，更科學(xué)地檢驗(yàn)垃圾分類的實(shí)效。“實(shí)效并不是1堆分成4堆，而是要真正減量。”關(guān)注進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠的量、人均垃圾產(chǎn)生量是否下降。

分享國外經(jīng)驗(yàn)：六大方法值得借鑒

會(huì)上，嘉賓分享了歐盟、美國舊金山、韓國首爾、意大利帕爾馬等地開展生活垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)。前國際固體廢棄物管理協(xié)會(huì)技術(shù)合作部門主管唐皎說，2017年，歐盟平均垃圾循環(huán)利用率為46%。但受文化、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理能力等影響，歐盟國家間差距較大，德國(67%)和斯洛文尼亞(59%)領(lǐng)跑，東歐國家則表現(xiàn)遜色。歐盟生活廢棄物管理法律法規(guī)遵循3項(xiàng)目標(biāo)4項(xiàng)原則：三項(xiàng)目標(biāo)包括避免和減少對環(huán)境和人類健康的負(fù)面影響，保護(hù)資源，以及提高資源利用效率;四項(xiàng)原則即預(yù)防、“污染者付費(fèi)”、就近處置、廢棄物層級(jí)。其中，廢棄物層級(jí)從高到低的優(yōu)先處理順序，依次是源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)利用、再生利用和處置。如比利時(shí)三大區(qū)的廢棄物管理政策，都不再局限于對已產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理，而是將源頭減量、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)理念貫穿于政策和法律中，從根本上推動(dòng)垃圾的減量化、循環(huán)再利用及可持續(xù)發(fā)展。

美國舊金山市，近20年來通過源頭控制部分垃圾的產(chǎn)生、舊物循環(huán)再使用、分類再生和堆肥項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)80%的垃圾分流率目標(biāo)。該比例在全美是最高的。“零廢棄村落”行動(dòng)發(fā)起人陳立雯說，舊金山市能取得如此成績，源于三大方面的努力，即實(shí)施了強(qiáng)有力的垃圾減量法規(guī);和有共同價(jià)值觀的垃圾管理企業(yè)合作，一起不斷創(chuàng)新垃圾減量項(xiàng)目;通過建立垃圾分類刺激機(jī)制和開展大量教育活動(dòng)，創(chuàng)造了回收和堆肥文化。

在韓國，“從量制”廚余垃圾收費(fèi)體系，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段有效減少了食物浪費(fèi)。居民的廚余垃圾以稱重計(jì)費(fèi)方式回收，產(chǎn)生、傾倒的廚余垃圾越多，要交的錢就越多。韓國中央環(huán)境政策委員會(huì)、綠色增長委員會(huì)委員金光任表示：“廚余垃圾管理是氣候變化、糧食安全可持續(xù)發(fā)展的核心。”

無獨(dú)有偶，同樣采用垃圾回收“從量制”的意大利帕爾馬市，分類回收率從2012年底的48%，提高到2017年的80%。

陸健說，國際上的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)可概括為6點(diǎn)，分別是循環(huán)優(yōu)先、去匿名化、前后銜接、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)參與和嚴(yán)格執(zhí)法。

其中，去匿名化是指垃圾投放過程能被管理者或鄰里看見，如果完全看不到，就屬匿名狀態(tài)。一些地區(qū)采用定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾的方式，實(shí)現(xiàn)“透明投放”，讓鄰居間感受到互相監(jiān)督的壓力，促使居民在垃圾分類時(shí)更加注意，有效提高了垃圾回收率。社會(huì)參與，發(fā)揮學(xué)校、社會(huì)組織等社會(huì)多元主體的作用等。萬科公益基金會(huì)秘書長陳一梅說，用“無悔方式”追求無廢境界，希望本次交流會(huì)分享的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等，能對國內(nèi)無廢城市戰(zhàn)略框架的實(shí)施起到建設(shè)性作用。(李禾)