12月3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開座談會。

韓正表示，要牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，時刻繃緊房地產(chǎn)市場調(diào)控這根弦，從實際出發(fā)不斷完善政策工具箱，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)記者分析，樓市調(diào)控政策工具箱包括多種手段，其中應(yīng)該更多地運用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控樓市，尊重市場規(guī)律，這就包括正在立法中的房地產(chǎn)稅。當(dāng)前應(yīng)該加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)度，給地方樓市調(diào)控多一個政策工具。

早在2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，就強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

因此房地產(chǎn)稅一直被視為調(diào)控樓市的重要工具，一些地方出現(xiàn)“炒房”現(xiàn)象時，開征房地產(chǎn)稅呼聲也相對較高。

目前除了上海、重慶兩地對特定人群住房試點征收房產(chǎn)稅外，絕大部分中國老百姓個人住房不征房產(chǎn)稅。目前正在立法中的房地產(chǎn)稅將取代現(xiàn)行的房產(chǎn)稅，由于將對老百姓個人住房征稅，因此備受關(guān)注。

房地產(chǎn)稅正由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前尚未對外公開征求意見，也沒有提交全國人大審議。不過房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)被列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。

關(guān)于房地產(chǎn)稅最新的一個官方表態(tài)來自財政部部長劉昆。他在近期撰寫的《建立現(xiàn)代財稅體制》一文中，提及“十四五”時期財稅改革任務(wù)。其中進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度時提到，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

專家認(rèn)為，“積極”反映了官方推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法決心和意愿，但由于開征房地產(chǎn)稅影響社會各方利益，對樓市影響較大，政策設(shè)計和推出時間節(jié)點必須穩(wěn)妥，防止樓市出現(xiàn)大起大落，引發(fā)新的風(fēng)險。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，房地產(chǎn)稅改革牽一發(fā)而動全身，需要充分認(rèn)識到改革的約束條件，特別是利益和認(rèn)識的分歧，房地產(chǎn)市場價格高企和征管對改革的約束。房地產(chǎn)開征應(yīng)以不引發(fā)房地產(chǎn)市場風(fēng)險為底線。房地產(chǎn)稅開征應(yīng)賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。房地產(chǎn)稅征管難度不能低估，應(yīng)該賦予不同地方探索的權(quán)利，積累征管經(jīng)驗，以更好地推進(jìn)現(xiàn)代財政制度的建立，推進(jìn)治理的現(xiàn)代化。

根據(jù)此前多位財政部官員公開表態(tài)，房地產(chǎn)稅將對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。因此未來房地產(chǎn)稅是按照住房市場價值來征稅，而非購房時價格來征稅，由于近些年房價上漲較快，因此專家認(rèn)為最終評估值應(yīng)該會有折扣。

另外我國在設(shè)計房地產(chǎn)稅制度時，會借鑒國際經(jīng)驗。其中包括房地產(chǎn)稅制度安排中都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)等。房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府。房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

不少專家認(rèn)為，我國未來房地產(chǎn)稅法也應(yīng)有免稅等相關(guān)優(yōu)惠政策，可能會給予一定人均免稅面積或免征首套房等政策，讓社會更加容易接受這一稅種。

施正文表示，當(dāng)前樓市調(diào)控堅持因城施策、一城一策，房地產(chǎn)稅作為地方稅種，未來在法律框架下將充分授權(quán)地方是否開征房地產(chǎn)稅，以及在法律框架內(nèi)確定具體適用稅率、免稅政策等，更好地發(fā)揮精準(zhǔn)調(diào)控作用。(陳益刊)