“現(xiàn)在出門前看一眼順風車平臺，有順路的就接一單，這種方式比較便捷還節(jié)省油費，路上還能有人聊天。”一位北京順風車車主向《證券日報》記者談起順風車時如是說。

另有順風車乘客向記者表示：“目前，已經(jīng)適應順風車出行，在疫情期間由于地鐵和公交車都屬于密集型場合，所以就改了打車。但由于上下班路程較遠，打車的話又太貴，所以我選擇了順風車，不但方便快捷而且順風車車主都是開的私家車，車上干凈也自行每天消毒，價格還比快車便宜一半。現(xiàn)在出門已經(jīng)習慣打順風車了。”

記者在與多位順風車車主和業(yè)內(nèi)人士的訪談中了解到，疫情期間，人們出行方式出現(xiàn)了改變，其中，順風車因為安全便捷和低價成為更多人的出行選擇。但是，在《交通強國建設綱要》出臺背景下，順風車迎來發(fā)展機遇時，仍有少部分地區(qū)出現(xiàn)將順風車當作“黑車”進行處罰的情況，這引起了業(yè)內(nèi)關于順風車是否合法的議論。

行業(yè)治理存憂

2019年9月份，中共中央 國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》提出：到2035年，基本建成交通強國。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善;交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良;基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化;交通國際競爭力和影響力顯著提升。

在業(yè)內(nèi)人士看來，順風車的發(fā)展正符合綱要中提出的智能、平安、綠色和共享的交通理念，而且，在共享道路的同時還能緩解交通擁堵問題。

“目前，順風車已經(jīng)覆蓋了400個城市，有17家共享平臺為順風車提供出行服務，有3億人的注冊乘客，3000萬輛的注冊車輛，這些數(shù)據(jù)證明了順風車在出行行業(yè)中已經(jīng)占到了非常重要的比重。”城市智行信息技術研究院院長沈立軍向《證券日報》記者分析道。

“在地方政府管理過程當中，用戶的出行行為習慣已經(jīng)具備一定培養(yǎng)的基礎，但各個行業(yè)之間的競爭出現(xiàn)惡性態(tài)勢，行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)脫軌。”沈立軍表示：“在極少數(shù)地方，順風車行業(yè)治理依然存在亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等與社會治理創(chuàng)新思想不相適應的現(xiàn)象。”

嘀嗒出行聯(lián)合創(chuàng)始人李躍軍向《證券日報》記者舉例稱：“曾有順風車車主被罰，該車主平均每天接單不到兩單，每單十元。一次在上班途中接乘客，被執(zhí)法人員攔住要出示營運證，車主表示是順風車，但執(zhí)法人員說他違反出租車運營辦法，最終交了一萬元才將證件拿回來。”

那么，順風車到底是合法還是不合法呢?

李躍軍向《證券日報》記者表示：“2016年國辦發(fā)【58號文】號《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確規(guī)范了私人小客車合乘(又稱：拼車、順風車)，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。”

記者查閱【58號文】相關內(nèi)容可見，“私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應規(guī)定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。”

李躍軍繼續(xù)表示，2016年國辦發(fā)【58號文】號文件號召各個地方政府對順風車給予鼓勵、規(guī)范發(fā)展。

在業(yè)內(nèi)人士看來，順風車之所以被人誤會是非法經(jīng)營主要是因為有“黑車”司機加入了順風車的行列，尤其是在2018年順風車出現(xiàn)安全事故以后，對于順風車來講是極大的打擊，不管是訂單也好，還是對整個行業(yè)聲譽都造成很大損傷。

據(jù)一位順風車平臺知情人士向《證券日報》記者透露：“此前順風車事故發(fā)生就是因為開車的人實為黑車司機，該人有時一天接單次數(shù)約達20次，相當于網(wǎng)約車的接單次數(shù)。”

為了將黑車司機排除在順風車行業(yè)之外，通過多次的整改和研討，“每天接單不超4次和必須順路”等規(guī)則被一些大型順風車平臺所認可。

有業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示，順風車并不是網(wǎng)約車，因為國家提倡的是在上下班有出行需求的基礎上順風搭乘客，其出行路線和次數(shù)是有限定的，而不是同網(wǎng)約車一樣全天職業(yè)開車接送人，兩者性質不同。

“根據(jù)嘀嗒順風車數(shù)據(jù)顯示，每天接單比較活躍的車主平均一天的接單數(shù)是1.6單，平均每日收入是52元。假設順風車車主滿負荷接單，其每個月的收入也就1500元左右，最終算出來平均每公里價格是1.04元。根據(jù)現(xiàn)在的定價體系，順風車車主不具備可盈利性，因此能夠有效地防范以盈利為目的的黑車司機。”李躍軍如是說。

李躍軍認為，順風車并非是非法營運。“真正的順風車有兩個本質特征，一個是真順路，第二個是低定價，真順路就是車主必須以自我出行為目的為前提，車主出行不會額外增加上路車輛。低定價就是車主不以營利為目的，而是以順路合乘分攤出行成本為目的。”

法律缺失

雖然順風車行業(yè)自行制定了多項措施保證順風車的安全性和便利性。但是，在法律層面，順風車的運營是否合法卻是各地有著不同的定義。而對于順風車是否需要法律定性的問題也引來業(yè)內(nèi)的激烈討論。

中山大學的高秦偉教授表示，58號文里沒有明確規(guī)定順風車應該怎樣去監(jiān)管，它不像網(wǎng)約車那么清晰，只是說了城市人民政府應該鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應的規(guī)定等。在這樣的背景下，很多地方制定了一些規(guī)范性文件，把順風車和網(wǎng)約車、出租車進行了區(qū)分，但是也有很多的差異，例如順風車的發(fā)行、運載的次數(shù)限制等，有一些地方性差異。

“順風車存在法律規(guī)范和監(jiān)督不統(tǒng)一的問題。有一些地方制定了順風車的規(guī)范性文件，有處罰的依據(jù)，但有少部分地區(qū)沒有相關規(guī)定，就會以出租車或網(wǎng)約車經(jīng)營管理辦法進行處罰。”高秦偉教授如是說。

對此，李躍軍分析稱：“我們看到個別地方在打擊非法營運，而且處罰金額比較高，這和我們在堅持真順風車的基礎上堅決抵制非法營運是一致的，但也有一些地方會把真順風車以非法營運來處罰，這說明我們還需要跟當?shù)氐墓芾聿块T進行更多溝通，并盡快對什么是真順風車，什么是非法營運形成共識。”

國家發(fā)改委中國城鎮(zhèn)化促進會副主席王平生向《證券日報》記者分析：“社會對順風車的認識、理解、宣傳有短版，順風車與非法網(wǎng)約車不能混為一談，而是需要人們有正確的區(qū)分。另外，在堅決打擊一些非法營運和公共安全的基礎上，要倡導綠色出行、順風快捷出行作為各個研究部門和政府部門、社會部門的重要研究內(nèi)容。”

“順風車這種新的業(yè)態(tài)，新的互聯(lián)網(wǎng)技術，給法律提供了挑戰(zhàn)，但法律絕不能阻礙這個行業(yè)。”中國法學會網(wǎng)絡信息研究會副會長、北京科技大學知識產(chǎn)權研究中心主任徐家力向《證券日報》記者表示：“我們要擁抱新技術，讓法律給它留出空間，而不是用法律來整治。同時我們要研究現(xiàn)有的法律，研究現(xiàn)有的文化，從法律角度為新的業(yè)態(tài)保駕護航。”

高秦偉教授認為，現(xiàn)在的監(jiān)管有一種關聯(lián)性，很多事情可以先由市場自己來解決，首先應該是由企業(yè)自己介入，最后進入政府監(jiān)管，是這樣一個過程。

亟需規(guī)范發(fā)展

沈立軍分析稱，順風車能夠助力生態(tài)文明和交通強國的建設。從2014年9月份到2019年12月份的數(shù)據(jù)可以看到，順風車主和乘客共同行使260億公里，減少碳排放700萬噸，等于培植了66萬公頃森林。

不過，王平生認為順風車社會改革服務社會的作用尚沒有充分發(fā)揮出來，他表示：“2019年，全國的私人小轎車保有量接近2.26億輛，但是據(jù)有關的測算表明，具有分攤出行成本意愿的占到一半以上，但目前注冊的車輛僅占目標群體的25%，還有75%的潛力可以挖掘。”

“順風車有助于推動城市的可持續(xù)發(fā)展，作為綠色出行方式，在北京，每輛小汽車坐兩個人，303萬輛私家車可以提供22.1億人次出行。”沈立軍認為，共建、共治、共享是未來順風車必經(jīng)的發(fā)展道路，但行業(yè)規(guī)范發(fā)展是基礎，應制定一系列地方管理政策以及行業(yè)標準，以便為政府提供一個有效的管理抓手，也是平臺、用戶管理和行業(yè)自治的抓手。

沈立軍希望，能理清順風車車主、乘客以及平臺之間的法律關系，為整個行業(yè)的發(fā)展提供法律的支持。

王平生表示：“經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們擴大了順風車的影響，但仍有些地方存在打著順風車的名義從事非法營運的情況。因此，必須迅速地建立和完善交通運輸新業(yè)態(tài)、協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管機制，促進理性發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展。”

“順風車行業(yè)應抓緊實施國務院鼓勵政策導向型的一些措施，政府應出臺更多的福利支持政策、要研究合乘車的車籍限制，合理設置車主成本分攤模式，用獎勵的辦法，評分獎勵、經(jīng)濟獎勵、專用車道獎勵等等解決問題。”王平生如是說。