“未來，報廢車行業不會一直停留在單純追求量、解決企業溫飽問題的初級階段，政策和市場力量正在倒逼行業在價值、質量、市場化等幾個方面推陳出新，促使行業邁向新發展階段。”站在“十四五”的開局之年，正如中國再生資源回收利用協會(以下簡稱“中再生協會”)報廢車分會秘書長張瑩接受本報記者采訪所言，報廢車行業將隨著我國汽車保有量的不斷增多和管理辦法的優化進入新發展階段，于企業而言將是機遇與挑戰并存的黃金時代。

♦高增長與洗牌、轉型相伴

一直以來，我國汽車報廢價格過低、缺乏政策監管、市場競爭混亂等困擾著報廢車行業做大做強，且愈發難以支撐日益攀升的汽車保有量。國家信息中心信息化和產業發展部汽車市場處副處長王光磊分析指出，我國汽車報廢率低，一方面是由于汽車發展歷史較短、車齡較新，另一方面是因為我國沒有強制的汽車報廢政策。未來，保有車齡結構將逐漸老化，10年以上車齡比例將大幅上升，平均車齡也將由現在的5年上升到6.3年左右，這無疑將有助于報廢車行業的發展。他判斷，汽車保有量的大小決定未來報廢車的數量，“十四五”將迎來報廢車行業的黃金期，行業將在未來十年持續迎來兩位數的增長。

“十四五”期間，完善生態環境監管制度體系和重大體系創新將是重要任務，不僅包括健全促進綠色、低碳、循環發展和生活方式的政策和制度體系，還包括資源回收、垃圾分類和固廢處理、污水處理體系等。上述政策導向將促進社會向物盡其用、節約資源的綠色生活方式轉型;減少能耗和污染物的排放，特別是碳排放;減少購買和使用車輛的經濟成本，也將提升行業的經濟效益。

“資源化的回收方式將得到鼓勵，如配件再用、再制造和電池的再利用等。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文還強調，循環利用必須“經濟”，而且更要安全和綠色。而循環、環境、安全恰是《報廢機動車回收管理辦法(國令第715號)》(以下簡稱“715號令”)的關鍵詞。

中汽中心中國汽車戰略與政策研究中心副總工程師黎宇科認為，放開總量控制后，企業數量將大幅增加。大量企業及資本進入，會加速報廢車行業“洗牌”。在“人口紅利”逐漸消失之際，未來傳統作業方式將受到嚴峻挑戰，報廢汽車回收行業將逐漸轉向技術和資本密集型方向，行業即將進入轉型升級和結構優化期。在行業“洗牌”的過程中，會有一批技術水平較高、實力較強的骨干企業初選，引領行業發展。但同時，市場競爭也將日趨激烈，大量企業進入分享資源，環保“利劍”高懸，行業隨即進入“寒冬期”，不過善于抓住機遇、打破傳統、勇于創新的企業都能迎來春天。

♦合規是企業發展前提

“715號令”實施后，報廢車行業正在經歷期盼已久的政策管理和市場規范趨嚴。在五大總成不再強制報廢、收購報廢車輛的價格可以自由定價、企業資質管理放開等利好政策的推動下，報廢車行業進入蓬勃發展的春天，并吸引了大量資本的涌入。但與此同時，報廢車行業在邁向正規化發展渠道前，必須面對技術升級、管理趨嚴等系列考驗，而當前正是關口期，資質變更申請首當其沖。據了解，按照“715號令”及相關配套政策的要求，報廢車企業資質將逐步放開，但相關企業必須滿足新的技術要求，無論是既有企業，還是新進入者都必須按照新技術要求重新審核。

常紀文強調，不合規的企業未來肯定會倒下，越早合規越有機會。黎宇科也指出，安全環保依舊是報廢車行業的“紅線”，違反環境保護法和強制性標準的企業將被吊銷資質認定書，未來安全環保會更嚴格，行業“臟亂差”的問題將逐步改善。中國亞洲經濟發展協會執行會長、“中國民營經濟50人談”成員兼秘書長劉紅路也表示，對報廢車企業而言，合乎“715號令”的要求，是企業創新發展的前提。需要注意的是，盡管目前有些地方的資質審批還未正式開始，但已出現投資過熱的問題，有待冷靜。

不容忽視的是，當前報廢車拆解企業的危廢處置還存在諸多問題：拆解流程等與現行政策法規不一致;報廢機動車拆解、壓件、破碎等工序存在露天作業，產生大量揚塵等;未明確部分拆解物處置要求。對此，生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心綜合業務部鄧毅介紹，新《固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)對報廢車拆解行業的污染防治及環保技術規范做出新要求，這些變化遵循減量化、資源化、無害化原則，污染擔責原則，生產者責任延伸原則和全過程管理原則。報廢車拆解企業需要把握新《固廢法》的制度要求，才能實現更好發展。新《固廢法》也給固廢資源利用自身環境管理水平提升等方面帶來諸多挑戰，如嚴格的環境管理要求倒逼行業淘汰重組，能力提升、競爭加劇要求提高經營管理水平，違法行為處罰力度的增加帶來經營風險，高價值危廢利用能力過剩等。而一些新機遇也同時浮現出來，比如管理趨嚴帶來企業規范經營的程度上升，有利于環境友好企業擴大規模，有利于新業態建立和新興創新型企業發展。

♦打通“雙循環”

在黎宇科看來，“開拓”將是報廢車企業發展的關鍵，需要完善收車渠道，提升客戶服務質量，增加報廢車回收數量;開拓回用件市場，增加銷售收入;提升信息化水平和拆解水平，提升拆解產物經濟性;開拓業務領域，向再制造、動力蓄電池再利用等高技術、高附加值領域延伸。中原商再生資源有限公司總經理馬輝則認為，企業要想在未來的競爭中占據主動、存活下來，必須把“命運”掌握在自己手里，拓展隊伍、開拓收車渠道和銷售渠道。

在廣西嘉禾潤再制造產業投資有限公司總經理李瑛看來，拆解和再制造是推動報廢車企業發展的“雙循環”，相關企業需要做好兩方面的工作。而當前，汽車回用件的流通率是困擾行業發展的重點。交通運輸部公路科學研究院汽運中心汽車運行保障部部長劉富佳認為，再制造和回用件使用率低主要是受國人消費習慣、行業利潤低和配件市場假冒偽劣低價件多等因素影響，同時也受配件銷售渠道不暢，再制造件、回用技術供應鏈不暢，缺少大型配件經銷商，現有政策未落實，質量監管、政策引導不足等因素影響。“我們需要理順再制造件、回用件鏈條結點;完成供應鏈技術升級;規范拆解企業、配件標準;提升主機廠參與度;推進綠色維修，提升維修企業參與度，并用政策推動，聯合政府、行業和企業共同推進，才能促進拆解回用件行業的發展。”劉富佳如是說。

北京賽德美資源再利用研究院有限公司董事總經理趙小勇預測，十年后，拆解企業回收的車輛將有一半是純電動車輛，企業要做好相關準備，迎接新能源汽車報廢帶來的機遇和挑戰。報廢拆解企業可以利用與整車廠共享倉庫等方式提升收益。張瑩也表示，合理運用創新模式，以低成本創造高價值是報廢車回收拆解企業的發展方向。(王金玉)