隨著電動(dòng)汽車越來(lái)越多地走進(jìn)千家萬(wàn)戶，充電樁、換電站建設(shè)面臨的瓶頸和矛盾也日益凸顯。“1月我剛買了一輛電動(dòng)汽車，廠家贈(zèng)送充電樁，可我家的小區(qū)物業(yè)死活不讓裝，說是可能影響小區(qū)供電，沒想到裝個(gè)充電樁這么難。”消費(fèi)者蘇先生向記者“吐槽”。

現(xiàn)實(shí)中，充電樁怎么建，換電站如何審批，小區(qū)物業(yè)不配合怎么辦等現(xiàn)實(shí)問題并不是個(gè)案，從個(gè)人充電樁到企業(yè)建設(shè)公共充電設(shè)施都存在此類難題。“換電站、充電樁、家充樁在具體布局過程中遇到的一大挑戰(zhàn)，是大部分地方都無(wú)法可依。”蔚來(lái)汽車總裁秦力洪在電動(dòng)汽車百人會(huì)2021年度論壇上所言，一針見血點(diǎn)明了問題的實(shí)質(zhì)。他認(rèn)為，無(wú)法可依是充電公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大制約因素，直接影響著我國(guó)電動(dòng)汽車的進(jìn)一步普及。

建站建樁　企業(yè)犯難

對(duì)于充電樁、換電站建設(shè)難，新能源汽車企業(yè)、充電設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)都有著切身感受。

“城市土地審批難、電力審批難、物業(yè)不配合、建設(shè)成本高等是主要因素。”南方電網(wǎng)一位不愿透露姓名的內(nèi)部人士向記者透露，一是土地問題，企業(yè)出面建設(shè)一座電動(dòng)汽車充電站或換電站，需要到土地、城建規(guī)劃管理部門進(jìn)行審批，而很多城市尤其是一線城市內(nèi)的土地不僅是寸土寸金，成本十分高昂，而且審批環(huán)節(jié)眾多，相當(dāng)困難;二是充(換)電站的用電需要電力管理部門審批，因?yàn)樯婕八趨^(qū)域變壓設(shè)備的擴(kuò)容或更換問題，審批也十分不易;三是如果想在居民小區(qū)內(nèi)建設(shè)充電樁，很難得到小區(qū)物業(yè)的配合;四是除了土地本身的租金，還有充電站、換電站場(chǎng)地因?yàn)橐獫M足“三通一平”(水通、電通、路通，場(chǎng)地平整)等條件，建設(shè)成本也很高。“審批難的核心是沒有相關(guān)法規(guī)作為依據(jù)，如果有法可依，不僅審批順暢，而且建設(shè)成本也會(huì)隨之下降。”他說。

“很多居民小區(qū)內(nèi)難以建設(shè)充電樁，也是與有關(guān)規(guī)定的缺失直接相關(guān)。目前很多城市居民小區(qū)物業(yè)對(duì)建設(shè)充電樁都不配合。”特來(lái)電新能源有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王先生告訴記者，因?yàn)闆]有相關(guān)規(guī)定，再加上很多小區(qū)物業(yè)方面對(duì)于電動(dòng)汽車配套充電設(shè)施的安全、用電、消防等缺乏了解，擔(dān)心電動(dòng)汽車充電設(shè)施會(huì)造成小區(qū)電力供應(yīng)不穩(wěn)定、觸電、著火等危險(xiǎn)，因此排斥廠家和用戶在小區(qū)內(nèi)安裝充電樁。

其實(shí)，不僅充電站建設(shè)的成本在逐步提高，而且換電站的審批難度要比充電站更高。“除了投資更高，換電站要具備與充電站一樣的基礎(chǔ)條件，還要有換電車間、符合安全要求的電池儲(chǔ)備庫(kù)、以及附屬工作間等，涉及相關(guān)的電力設(shè)施安全要求。”成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)范永軍向《中國(guó)汽車報(bào)》記者表示，像蔚來(lái)汽車這樣的國(guó)內(nèi)新能源汽車頭部企業(yè)都對(duì)充電樁、換電站建設(shè)感到困難并發(fā)出呼吁，可見充換電設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)阻力依然不少，行業(yè)對(duì)于相關(guān)法規(guī)的需求十分迫切。

數(shù)據(jù)表明，截至2020年末，國(guó)內(nèi)的換電站只有500余座。“充電樁、換電站建設(shè)難已經(jīng)成為行業(yè)瓶頸，這與快速推廣的電動(dòng)汽車發(fā)展形勢(shì)是不相適應(yīng)的。”范永軍表示，希望有關(guān)部門、地方能響應(yīng)行業(yè)呼吁，盡快解決無(wú)法可依的根本問題。

地方法規(guī)　尺度不一

“近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了多部支持電動(dòng)汽車發(fā)展的政策及法規(guī)，但對(duì)于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面卻相對(duì)較少，有的只有一兩句原則性的表述，沒有明確的可操作的法規(guī)，由此，電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法可依的問題依然是電動(dòng)汽車推廣的一大‘攔路虎’。”東方證券分析師覃筱鵬在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)談到，在地方層面，有的地方近年來(lái)出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定，但政出多門，各自為政，無(wú)法從根本上解決問題。

覃筱鵬將部分地方出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定分為幾類。第一類是側(cè)重于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件和資質(zhì)的規(guī)定，像山西省于2016年8月出臺(tái)的《山西省電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》中規(guī)定，一是個(gè)人在自有停車庫(kù)、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。二是新建獨(dú)立占地的集中式充換電站，應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。三是充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位需經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)，且經(jīng)營(yíng)范圍含有電動(dòng)汽車充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)等。

第二類是側(cè)重于對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施如何配套、如何審批做出較為明確的規(guī)范。如2018年初，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》。其中提出，一是全省新建住宅配建停車場(chǎng)必須100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求納入建筑設(shè)計(jì)、驗(yàn)收規(guī)范，自2018年7月1日起，對(duì)不滿足充電設(shè)施配建要求的新建住宅，各級(jí)住建部門不得辦理驗(yàn)收手續(xù)。二是在城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施方面，公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等企業(yè)可利用自有停車站場(chǎng)建設(shè)集中充電站，并鼓勵(lì)對(duì)外提供公共充電服務(wù)。

而深圳市則推出三部門聯(lián)合審批辦法。2018年9月，深圳市交通委、發(fā)改委、規(guī)劃國(guó)土委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)我市出租車快速充電樁及配套設(shè)施建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求在除國(guó)家明令禁止區(qū)域以外的其他用地上建設(shè)快速充電樁及配套設(shè)施應(yīng)給予同意。三部門聯(lián)合審批，有利于提高審批效率。

第三類是近年來(lái)在地方政府“放管服”改革中，將前置審批改為備案制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如2018年3月，北京市發(fā)布《2018版政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，其中提出，對(duì)于汽車能源充換電站審批改為備案管理。2019年10月，《漳州市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法》中明確，個(gè)人自用的充電設(shè)施無(wú)需備案，獨(dú)立占地集中式充換電站的項(xiàng)目備案管理由漳州市發(fā)改委負(fù)責(zé)，其余的充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目備案管理由項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

“由此可見，地方政策在逐漸進(jìn)步，但總體仍是‘因地制宜’，這迫使企業(yè)在充電設(shè)施建設(shè)中首先要去適應(yīng)不同地方的不同要求，增加了不必要的時(shí)間成本，總體上仍然沒有徹底解決充電設(shè)施建設(shè)政策法規(guī)一致性的難題，也不利于提升社會(huì)資本、機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。”華泰證券分析師彭松林在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為。

統(tǒng)一法規(guī)　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成19.4萬(wàn)輛和17.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)285.8%和238.5%。其中，純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷完成16.6萬(wàn)輛和15.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)366.6%和287.8%。

“與快速增長(zhǎng)的電動(dòng)汽車相比，企業(yè)充電及換電基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)步伐明顯滯后，根源在于沒有統(tǒng)一的法規(guī)，這需要國(guó)家層面有一個(gè)牽頭的主管部門來(lái)推動(dòng)制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)。”彭松林提議，原則上一是應(yīng)對(duì)充電樁、換電站、家充樁予以通盤考慮;二是應(yīng)強(qiáng)化法規(guī)的指導(dǎo)性、強(qiáng)制性、以及操作的方便性等因素，像必須明確充電樁怎么建、換電站如何審批、小區(qū)物業(yè)應(yīng)怎樣配合等問題，目的是在地方、實(shí)際操作層面能夠落地。

“推動(dòng)國(guó)家層面的法規(guī)出臺(tái)，估計(jì)一個(gè)部門的力量可能不足，因?yàn)樯婕俺鞘幸?guī)劃、土地、電力等多個(gè)管理部門，如果國(guó)家層面的發(fā)改、工信、能源、電力、安全生產(chǎn)等多個(gè)部門能一起來(lái)推動(dòng)更合適。”覃筱鵬表示，通過法規(guī)建設(shè)，對(duì)充電樁、換電站、家充樁建設(shè)的相關(guān)問題給予統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審批或備案程序、施行簡(jiǎn)便而具有強(qiáng)制力的措施，從而有利于充電設(shè)施的推廣，也有利于清晰一些部門、地方的模糊認(rèn)識(shí)，校正不同理解，消除各自為政、不利于發(fā)展的弊端。

“既然是法規(guī)，就要對(duì)相關(guān)部門、相關(guān)方面的職責(zé)、權(quán)力有原則性的規(guī)定，既要統(tǒng)一規(guī)范行政行為，防止個(gè)別部門權(quán)力之‘手’伸得過長(zhǎng)，也要有利于提高企業(yè)和社會(huì)資本參與建設(shè)的積極性。”在范永軍看來(lái)，相關(guān)法規(guī)建設(shè)方面不僅要有統(tǒng)一規(guī)定，也包括修訂完善出臺(tái)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，除了2020年5月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委與工信部發(fā)布的《電動(dòng)汽車安全要求》、《電動(dòng)客車安全要求》和《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》等三項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外，其他大多是前些年發(fā)布的推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在新技術(shù)、新形勢(shì)快速發(fā)展的今天，都亟待修訂完善并形成強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)建設(shè)重要的配套措施。”他表示。　(趙建國(guó))