在半導體芯片短缺依然持續的當下，美國、歐盟前后腳公布了去年以來炒作不休的半導體產業新政。當地時間2月4日，美國眾議院通過《2022年美國競爭法案》，提出要為該國半導體產業提供520億美元的資金支持。該法案還提出，未來6年內將投入450億美元，以緩解供應鏈短缺情況。

僅僅4天后，歐盟委員會正式公布了備受關注的《歐洲芯片法案》。這項從去年籌備至今的法案，計劃投入超過430億歐元資金，以提振歐洲芯片產業，降低對美國和亞洲企業的依賴，并助力歐洲的數字化和綠色轉型。芯片法案的相繼出臺，讓汽車半導體行業的競爭更具火藥味。

加碼投資 美國爭奪新興產業主導權

今年1月，美國白宮發布的報告顯示，全球半導體短缺將至少持續到今年下半年，這意味著包括汽車制造商和消費電子行業在內的一系列美國企業將面臨長期壓力。由于汽車制造業是美國的支柱產業，美國總統拜登也十分關注這一問題。近日，白宮發言人表示，美國政府將積極參與解決芯片短缺影響汽車制造商的問題。

《2022年美國競爭法案》的出臺可謂及時雨，該法案受到美國商界尤其是英特爾、高通等一眾半導體及芯片廠商的關注，因為該法案中包含對美國半導體產業的支持和補貼內容，最關鍵的是提供520億美元的資金支持。

據了解，這項法案最初的目的是扶持美國半導體制造業，源頭是2020年6月美國民主黨參議員馬克·華納和共和黨參議員約翰·康寧提出的CHIPS法案，主要內容是給予美國半導體制造、研發企業總計520億美元資金支持。不過，CHIPS法案一直未能在美國各黨派之間取得共識，之后全球缺芯浪潮加劇，支持聲才逐漸增多。2021年6月，美國參議院通過了涵蓋CHIPS法案內容的《美國創新與競爭法案》，除了向半導體產業注資520億美元外，又增加了“授權1900億美元強化美國技術與研發，以和中國競爭抗衡”的內容。

上述法案送至美國眾議院后，又經過大量辯論和妥協，最終總金額膨脹到3000億美元以上，獲得通過。實際上，《2022年美國競爭法案》就是《美國創新與競爭法案》的眾議院版本，兩個版本差異較大，但相同點之一是為半導體產業提供520億美元資金支持。據悉，眾議院還需要和參議院協商，拿出一份兩院都認可的版本，再分別投票通過，之后提交給總統拜登簽字生效，成為法規。

關于該法案，盡管美國參眾兩院在一些具體問題上還存在分歧，但就“奪回半導體霸主地位”和“與中國競爭”這兩項內容上已經存在共識，估計法案通過只是時間問題。實際上，拜登此前拋出“大基建”法案時，也提到了要在電動汽車領域與中國競爭，在全球新能源汽車賽道上領先。可見，拜登政府在爭奪新興產業主導權方面十分迫切。

減少依賴 歐盟急欲提高戰略自主權

與在半導體領域強勢的美國相比，急于追趕的歐盟更加焦慮。實際上，歐盟已于2021年7月啟動“處理器和半導體技術聯盟”，匯集了20多個成員國和半導體巨頭及設備廠商的力量。2021年9月，歐盟委員會主席馮德萊恩首次對外宣布了芯片立法計劃。歐盟計劃大幅提升在全球的芯片生產份額，到2030年，從目前的10%增加到20%。經過數月籌備，《歐洲芯片法案》終于走到臺前。

該法案旨在確保歐盟在半導體技術和應用領域的競爭優勢以及芯片供應安全，并希望通過增加投資、加強研發，擴大歐盟芯片產能在全球市場上的占比，避免對國際市場的過度依賴。根據《歐洲芯片法案》，到2030年，歐盟將投入超過430億歐元用于支持芯片生產、試點項目和初創企業，涵蓋芯片設計、生產制造、封裝測試等一系列環節。法案主要包括三大組成部分，分別是“歐洲芯片倡議”、確保供應安全的新框架、歐盟層面的協調機制，從資金、政策等多方面綜合支持芯片產業。

在馮德萊恩看來，《歐洲芯片法案》可以提升歐盟的全球競爭力。在短期內，它將使歐盟能夠預測并避免供應鏈中斷，從而提高應對未來危機的能力;從中期看，它將有助于幫助歐盟成為芯片市場的領軍者。該法案將交由歐洲議會和理事會討論，并需要各成員國批準。

隨著工業向數字化轉型，近年來歐盟越來越意識到芯片的重要性，因此希望借《歐洲芯片法案》提高戰略自主權。這與近年來歐盟大力培育本土電池產業鏈，減少對亞洲電池依賴的初衷如出一轍。自去年以來，歐盟一直在推動臺積電、三星和英特爾三大制造商在歐洲建廠生產最新一代芯片，但只有英特爾的表現較為積極。分析人士稱，該法案對歐洲汽車行業“缺芯”狀況的幫助有限。受到芯片短缺和供應鏈瓶頸的嚴重沖擊，歐洲面臨數百萬輛汽車停產的風險。

一芯難求 短期內汽車業仍“受傷”

“近期全球半導體短缺，迫使汽車、醫療器械等多個行業的工廠關閉。例如，在汽車領域，一些成員國的產量在2021年下降了1/3。這更清楚地表明，在復雜的地緣政治背景下，半導體價值鏈在全球極端依賴少數廠商。不過，這也同時說明了半導體對整個歐洲工業和社會的重要性。”歐盟委員會指出，2020年全球共制造了超過1萬億顆微芯片，而歐盟只占大約10%，并且嚴重依賴第三國供應商。如果全球供應鏈受到嚴重破壞，歐洲一些工業部門的芯片儲備可能在幾周內耗盡，導致歐洲諸多行業陷入停滯。

歐洲汽車工業協會(ACEA)的統計數據顯示，由于芯片供應不足，2021年歐盟乘用車銷量為970萬輛，同比下滑2.4%，遠低于疫情前2019年的1300萬輛，創下歷史新低;商用車銷量為188萬輛，同比增長9.6%，但仍低于2019年(210萬輛)。

就在《歐洲芯片法案》公布的同一天，ACEA預測稱，在經歷了連續兩年下滑后，隨著芯片供應趨于穩定，歐盟乘用車市場將在2022年恢復增長，達到1050萬輛，但這仍將比2019年低20%。“鑒于《歐洲芯片法案》的公布，ACEA敦促歐盟減少對海外供應商的依賴，以避免未來歐洲一些戰略性產業受到類似沖擊。”ACEA在一份聲明中表示。

美國也一樣。2021年秋季，美國白宮要求全球芯片供應鏈相關企業“自愿”提交數據，以確保供應鏈的透明度，全球150多家企業上交了數據。基于此，今年1月下旬，美國商務部公布了一份芯片行業調查報告，稱“芯片的供應和需求存在嚴重、持續的不匹配”，芯片短缺狀況仍將持續至少6個月。美國商務部還表示，汽車制造商和醫療設備制造商使用的一些芯片價格異常昂貴，且部分關鍵芯片的庫存中位數已從2019年的40天降至2021年的不到5天。受疫情和芯片短缺影響，2021年美國國內多家汽車工廠被迫減產或停產。

搶芯大戰 各國積極招攬半導體廠商

除了芯片危機已經對歐洲、美國的汽車業及多個行業造成沖擊外，韓國、日本等國家提振半導體產業的舉措也給美國和歐盟帶來了一絲危機感和緊迫感。2021年5月，韓國發布半導體戰略，宣布攜手三星電子、SK海力士等153家韓國企業，到2030年投資510萬億韓元(約合4500億美元)將韓國建設成全球最大的半導體生產基地。日本在2021年年底批準的預算修正案中，涵蓋了7740億日元(約合67億美元)的半導體一攬子方案，而日本首相岸田文雄此前稱，日本政府和企業將為半導體生產投資逾1.4萬億日元(約合121億美元)。

目前，各大經濟體都在積極招攬全球半導體廠商。韓國大力支持本土廠商：三星電子正在韓國京畿道平澤市建造一座全新晶圓廠;SK海力士不僅計劃在京畿道龍仁市新建4座晶圓廠，還有意擴建現有工廠。日本則向臺積電伸出了橄欖枝，臺積電與索尼計劃在日本熊本縣建立半導體工廠，為此日本同意向其提供大約4000億日元(約合35億美元)的建設資金。美國表現得最為強勢，拜登上臺后也在大力發展本土半導體制造業，自2021年以來，臺積電、英特爾、三星電子等陸續公布了在美國建廠的計劃。

歐盟也一直在積極爭取臺積電、英特爾、三星電子、格芯等頭部廠商赴歐設廠。當前，歐洲的優勢和劣勢都比較明顯。一方面，這里匯集了一大批優秀的大學和研究機構，還有許多先進的設備制造商，例如光刻機廠商荷蘭阿斯麥，從而使得歐洲在芯片制造上游材料及設備領域占據有利地位。但另一方面，無論是設備制造商，還是歐洲半導體三巨頭(英飛凌、意法半導體和恩智浦)，主要的客戶都在歐洲之外。歐盟希望能吸引更多企業來此建廠，而享受優惠的企業需要優先滿足歐盟地區的訂單。

當前，芯片生產主要集中在具有成本優勢的東亞、東南亞地區，而隨著美國和歐盟積極扶持本土芯片產業、提升芯片產能，全球芯片制造業版圖或將在2～3年后迎來重塑。