本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：丁遠(yuǎn)泓

杭州，在 " 人口爭(zhēng)奪戰(zhàn) " 中又出了 " 新招 "。

(資料圖片僅供參考)

近日，杭州市衛(wèi)健委發(fā)布的《杭州市育兒補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》與《關(guān)于做好我市育兒補(bǔ)助發(fā)放工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）明確，懷孕（生產(chǎn)）二孩給予一次性孕產(chǎn)補(bǔ)助 2000 元，三孩給予 5000 元；生育二孩給予一次性育兒補(bǔ)助 5000 元，三孩給予 20000 元。

也就是說(shuō)，杭州符合條件的二孩家庭可疊加領(lǐng)取 7000 元，三孩家庭可疊加領(lǐng)取 25000 元。

相較于之前一些城市采用以月為單位發(fā)放補(bǔ)貼的方式，杭州的這種模式或許能更直接地緩解多孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

浙江大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心副主任劉志軍在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖然直接作用可能有限，但這項(xiàng)舉措向年輕人傳遞了積極的鼓勵(lì)生育的信號(hào)，疊加其他政策一起，可能會(huì)慢慢提升自然生育率。

川流不息的街道 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

當(dāng)然，杭州的 " 人口爭(zhēng)奪戰(zhàn) " 不止關(guān)注自然生育率，也同樣著眼于外地人口流入。

今年 5 月，杭州正式確定，滿(mǎn)足條件的大專(zhuān)畢業(yè)生可直接落戶(hù)，并放開(kāi)縣域落戶(hù)政策。這座 2022 年常住人口增量排名全國(guó)第二的城市，還在繼續(xù) " 爭(zhēng)奪 " 人口。

釋放生育潛力

其實(shí)杭州的生育率并不算低。

在全國(guó)總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)的背景下，2022 年，杭州全市常住人口出生率為 7.2 ‰，死亡率為 5.0 ‰，自然增長(zhǎng)率為 2.2 ‰。

不過(guò)與 2021 年相比，杭州出生率下降了 0.4 個(gè)千分點(diǎn)，死亡率上升 0.3 個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降 0.7 個(gè)千分點(diǎn)。

杭州也需要 " 未雨綢繆 "。

今年年初，杭州市衛(wèi)生健康委發(fā)布的權(quán)威解答（下稱(chēng) " 解答 "）顯示，2017 年以來(lái)，杭州一孩生育率總體平穩(wěn)，但二孩出生率直線下降，適齡市民對(duì)于二孩及三孩生育意愿明顯偏低。根據(jù)調(diào)研情況顯示，影響杭州二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養(yǎng)育、教育等方面的壓力。

因此，杭州將育兒補(bǔ)助對(duì)象確定為這部分家庭，采取一次性發(fā)放育兒補(bǔ)助來(lái)緩解孩子出生后購(gòu)買(mǎi)婦幼、嬰童用品和托育等方面的經(jīng)濟(jì)壓力，以利于補(bǔ)助對(duì)象便捷申請(qǐng)、靈活消費(fèi)、及時(shí)減壓。

廣東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長(zhǎng)左曉斯在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)也指出，生育率會(huì)降低的原因之一，是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)預(yù)期推高了養(yǎng)育成本，越來(lái)越多的家庭期望孩子能夠有一個(gè)更好的未來(lái)。" 如果沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)條件，以提供孩子比較好的教育條件和成長(zhǎng)環(huán)境，很多父母就不愿意生育。"

剛剛出生的嬰兒 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

近日公布的《通知》，就是將年初提及的育兒補(bǔ)助落實(shí)，進(jìn)一步直接從經(jīng)濟(jì)上緩解年輕人的負(fù)擔(dān)。

細(xì)致而言，如果一個(gè)家庭符合政策所提及的懷孕或生育多胞胎，孕產(chǎn)補(bǔ)助按就高原則發(fā)放一次，育兒補(bǔ)助可按孩次順序分別領(lǐng)取，此次生育的多胞胎子女中，超過(guò)三孩的按個(gè)數(shù)領(lǐng)取三孩標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)助。

不過(guò)在劉志軍看來(lái)，大趨勢(shì)下，這些補(bǔ)貼的直接作用可能有限，即便能起作用也需要比較長(zhǎng)的過(guò)程，畢竟是否生育二孩或三孩是家庭在綜合權(quán)衡后的決策，不一定會(huì)因?yàn)檫@一兩萬(wàn)元的補(bǔ)貼有大的改變。

" 但這傳遞了鼓勵(lì)生育的信號(hào)，讓公眾意識(shí)到今后還會(huì)陸續(xù)推出鼓勵(lì)支持多胎生育的政策制度，可能會(huì)潛移默化地緩慢影響年輕人的生育意愿。" 他說(shuō)。

等紅綠燈的人群 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

不止是 " 發(fā)錢(qián) "，三孩生育政策實(shí)施以來(lái)，杭州出臺(tái)了大量政策支持三孩家庭。

2022 年 5 月，杭州明確符合條件的三孩家庭，在杭州市限購(gòu)范圍內(nèi)限購(gòu)的住房套數(shù)增加 1 套，在報(bào)名參加新建商品住房公開(kāi)搖號(hào)銷(xiāo)售時(shí)，參照 " 無(wú)房家庭 " 優(yōu)先搖號(hào)。

同年 8 月，杭州宣布，三孩家庭購(gòu)買(mǎi)首套普通自住住房且首次申請(qǐng)住房公積金貸款的，貸款額度可按家庭申請(qǐng)貸款時(shí)計(jì)算的可貸額度合計(jì)上浮 20% 確定；三孩家庭無(wú)房租賃住房提取住房公積金的，提取限額按規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)上浮 50% 確定。

前述解答還指出，除了實(shí)施育兒補(bǔ)助，杭州還擬結(jié)合本地實(shí)際，在生育補(bǔ)助減輕負(fù)擔(dān)、發(fā)展普惠托育服務(wù)、優(yōu)化生育休假制度、實(shí)施住房購(gòu)車(chē)支持政策、減輕家庭教育壓力、構(gòu)建新時(shí)代新型婚育文化等方面加大努力。

放寬落戶(hù)政策

想要繼續(xù)增加人口，杭州不僅僅在想方設(shè)法地提高自然人口出生率，也關(guān)注于如何提高流入人口數(shù)量。畢竟，2022 年杭州的人口增長(zhǎng)，絕大部分依靠外來(lái)人口。

2022 年末，杭州市全市常住人口為 1237.6 萬(wàn)人，與 2021 年末常住人口 1220.4 萬(wàn)人相比，增加 17.2 萬(wàn)人。如果減去自然增長(zhǎng)的人口，人口流入達(dá)到 14.5 萬(wàn)人左右。

" 在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的大背景下，一個(gè)城市想要更多的外來(lái)人口流入是很正常的，這是一種引入年輕勞動(dòng)力的舉措，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的常用手段。" 劉志軍說(shuō)。

杭州西湖景色 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

為了引入更多的外來(lái)人口，浙江省政府辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的通知》，其中明確，杭州市城區(qū)要取消落戶(hù)名額限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。

要知道，申請(qǐng)落戶(hù)者需要符合相關(guān)條件，并達(dá)到一定積分才能獲得杭州市的戶(hù)籍。但在此之前，由于每年積分落戶(hù)的名額有限，每年通過(guò)的 " 分?jǐn)?shù)線 " 不同，通過(guò)人數(shù)占申請(qǐng)人數(shù) 50% 左右。

不過(guò)，從今年開(kāi)始，剩余符合條件的申請(qǐng)人也可以落戶(hù)了。

在積分落戶(hù)政策的改變之外，今年 4 月發(fā)布的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》顯示，已在市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的 35 周歲以下 ( 以下不含本數(shù) ) 的普通高校大專(zhuān)學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶(hù)。

杭州也進(jìn)一步放寬技能人才落戶(hù)條件，明確放寬投靠落戶(hù)條件，并全面放開(kāi)了縣域落戶(hù)政策，即全面放開(kāi)桐廬縣、淳安縣、建德市三縣 ( 市 ) 城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，提升縣城落戶(hù)吸引力。

相較于出生的嬰兒至少需要 18 歲后才能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，劉志軍指出，放寬落戶(hù)政策可以在人口的自然增長(zhǎng)率降低后保持人口規(guī)模，起作用的周期短，能立馬見(jiàn)效。

浙江也想吸引更多人

" 人口爭(zhēng)奪戰(zhàn) " 不止發(fā)生在杭州，而是整個(gè)浙江省。

今年 7 月發(fā)布的《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案 ( 2023 — 2027 年 ) 》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》）表示，浙江決定全面放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。

其中明確，浙江省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶(hù)限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶(hù)及配偶等直系親屬隨遷政策。

居民戶(hù)口本 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

要知道，浙江是 2022 年全國(guó)常住人口增長(zhǎng)最多的省份，此舉無(wú)疑是想進(jìn)一步吸引更多的人口。

浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年末，浙江全省常住人口為 6577 萬(wàn)人，與 2021 年末常住人口相比，增加 37 萬(wàn)人。而 2022 年浙江省的自然增加人口只有 0.3 萬(wàn)人。

也就是說(shuō)，浙江全省的人口增長(zhǎng)情況與其省會(huì)杭州一樣，主要?dú)w功于外來(lái)人口流入。

2021 年浙江省公示的《浙江省國(guó)土空間總體規(guī)劃》顯示，到 2035 年，浙江常住人口要達(dá)到 7400 萬(wàn)左右。

按照目前的浙江常住人口來(lái)計(jì)算，想要如期達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，浙江需要每年大概增加 63.3 萬(wàn)的人口。現(xiàn)在的浙江，想要完成這個(gè)目標(biāo)還有一些難度。

不過(guò)，此次發(fā)布的落戶(hù)政策，將有利于吸引其他城市的人口來(lái)到浙江居住與生活，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)的人口。

畢竟，《實(shí)施方案》指出，要推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時(shí)間等戶(hù)籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，逐步拓展到長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)互認(rèn)。

人群通過(guò)街道 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

除此以外，放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件也有利于浙江的城鎮(zhèn)化步伐。

2022 年末全省常住人口中，城鎮(zhèn)人口為 4826 萬(wàn)人，農(nóng)村人口為 1751 萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化率）為 73.4%，與 2021 年相比，上升 0.7 個(gè)百分點(diǎn)。

這離《實(shí)施方案》提出的，城鎮(zhèn)化率要在 2027 年達(dá)到 76% 左右的目標(biāo)，同樣還有一定差距。不過(guò)，去年浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約 1749 萬(wàn)人，占常住人口的 26.6%。

新戶(hù)口政策的發(fā)布，或許是浙江完成目標(biāo)的另一條路徑。