近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》(以下簡稱指導意見)，對加快推進城鎮環境基礎設施建設作出全面部署，提出到2025年，城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。

分類施策精準發力

近年來，我國城鎮環境基礎設施快速發展，污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等收運、處置設施能力和監測監管能力顯著增強，技術和運行管理水平持續提升，為推動污染防治、改善生態環境發揮了重要作用。但我國城鎮環境基礎設施整體上仍然存在設施能力不足、技術瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項，發展不平衡、不充分問題依然突出。

圍繞城鎮環境基礎設施存在的突出問題和薄弱環節，指導意見分類施策、精準發力，明確了加快推進城鎮環境基礎設施建設五方面15項重點任務，包括加快補齊能力短板，健全污水收集處理及資源化利用設施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續推進固體廢物處置設施建設、提升危險廢物醫療廢物處置能力等。

首先，針對城中村、老舊城區、城鄉接合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區等重點地區，指導意見著重強調加快建設完善生活污水收集管網。針對大中型城市，指導意見要求適度超前推進建設污水處理設施。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區、南水北調東線工程沿線、海南自由貿易港、長江經濟帶城市和縣城、黃河干流沿線城市，指導意見提出要實現生活污水集中處理能力全覆蓋。

其次，逐步提升生活垃圾分類和處理能力。當前我國生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現為分類收處運能力不足、處理結構不盡合理、資源化利用水平不高、區域發展不平衡不充分等方面。指導意見提出建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，對分類收運、焚燒處理能力以及資源化利用率部署了具體指標要求，針對城市建成區生活垃圾日清運量超過300噸的地區，指導意見強調加快建設焚燒處理設施。針對不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施條件的地區，指導意見鼓勵通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。

突出綠色化智能化

“環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環境治理體系的重要支撐。”國家發展改革委相關負責人表示，環境基礎設施涵蓋領域行業范圍廣泛，是一項全方位多領域的系統工程，需要協同推進，著力構建一體化城鎮環境基礎設施體系，逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，以城帶鄉提高環境基礎設施水平。

國家發改委國民經濟綜合司司長袁達表示，圍繞經濟平穩開局，政策發力要適當靠前。國家發改委表示，今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發力點適當向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩定的經濟運行態勢應對各種挑戰。抓緊出臺實施擴大內需戰略的一系列政策舉措。適度超前開展基礎設施投資，力爭在一季度形成更多實物工作量。

業內專家認為，中央經濟工作會議提出要“適度超前開展基礎設施投資”，意味著2022年基建投資力度將加大。“適度”意味著不能過度投資、重復建設，而是要綜合考慮實際需求和地方財力物力開展基礎設施建設。“超前”意味著要進行前瞻性的基礎設施布局，更多地投向未來重點發展的新興領域，而不是過去搞的傳統基建。

為此，指導意見提出，綠色化、智能化是環境基礎設施高質量發展的重要內容和基本要求。要堅持綠色理念，推動智能升級，強化城鎮環境基礎設施關鍵核心技術攻關，突破技術瓶頸。強調加快環境污染治理技術創新和科技成果轉化，推廣先進適用技術裝備，不斷提升環境基礎設施綠色化、智能化水平。

國家發改委提出，面對新發展形勢，要加快推進城鎮環境基礎設施建設，轉變發展方式，深化體制機制改革創新，全面推動設施體系高質量發展。

社會資本廣泛參與

社會資本參與環境治理是提高生態環境公共服務供給質量和效率的重要途徑，指導意見提出，充分發揮市場配置資源作用，引導社會資本廣泛參與設施體系建設運營對環境基礎設施規范有序可持續發展十分關鍵。

指導意見精準部署，積極營造規范開放市場環境，深入推行環境污染第三方治理，探索開展環境綜合治理托管服務等重點任務，提出健全價格收費制度、加大財稅金融政策支持等保障措施，對創新投資運營模式提出了建設性措施。

其中，針對環境污染第三方治理模式，將部署建設100家左右深入推行環境污染第三方治理示范園區，并強調遴選一批典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。

同時，指導意見提出了對區域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等處理處置提供環境綜合治理托管服務，在120個縣城建設示范區，開展環境綜合治理托管服務試點。強調完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物等處置價格和收費形成機制，針對不同領域、不同區域提出了收費原則和收費模式建議。

專家表示，引導社會資本積極參與，對提升城鎮環境基礎設施建設運營市場化水平意義重大，將促進規范市場秩序，有利于營造高效規范、公平競爭、公正開發的市場環境，激活各類主體活力，創新環境基礎設施投資運營模式。(記者 李遠方)