“嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格管控長江沿岸的各類項(xiàng)目建設(shè)”“重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，持續(xù)開展城市有機(jī)更新”……6月28日，南京市第十六屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議對《南京市國土空間規(guī)劃條例》(草案)進(jìn)行首次審議。

國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，涉及以土地為基礎(chǔ)的各種權(quán)益關(guān)系的調(diào)整、公共利益的實(shí)現(xiàn)和廣大人民群眾切身利益的保護(hù)。“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，對國土空間規(guī)劃治理體系下衍生的多種權(quán)益關(guān)系進(jìn)行科學(xué)安排顯得尤為重要。”南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民告訴記者，制定《南京市國土空間規(guī)劃條例》是南京落實(shí)中央重大決策部署、為國土空間規(guī)劃管理提供法治保障的重要舉措。

據(jù)悉，當(dāng)前實(shí)施的《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的穩(wěn)步推進(jìn)，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，原有的《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已不能完全適應(yīng)城市依法管理的需求，國土空間規(guī)劃保護(hù)利用尚存在許多制度空白和管理空缺。

與此同時(shí)，南京市“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，未來五年，南京要從特大城市走向超大城市，建設(shè)高效能治理的安全韌性城市、高品質(zhì)生活的幸福宜居城市、高能級輻射的國家中心城市和高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。在此背景下，南京迫切需要通過地方立法，為全市國土空間規(guī)劃管理提供有力的法治保障。

記者注意到，進(jìn)入一審的《南京市國土空間規(guī)劃條例》在國土空間用途管制方面，擬明確南京歷史文化、自然風(fēng)貌、濱江保護(hù)利用、城市更新、鄉(xiāng)村振興和地下空間六種特別用途管制情形。以地下空間管理特別用途管制為例，條例草案擬提出，地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、空間統(tǒng)籌、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模布局、功能分區(qū)以及豎向分層劃分、地下空間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域等內(nèi)容。地下空間開發(fā)利用要優(yōu)先用于地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;結(jié)合廣場、學(xué)校操場、公交場站、城市商圈、地鐵站點(diǎn)等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及城市商圈建設(shè)，鼓勵(lì)地下空間的復(fù)合利用。