8月17日，廣州市政府網站公布《廣佛全域同城化“十四五”發展規劃》(簡稱《規劃》)。廣州、佛山合作源遠流長，2009年兩市正式簽署戰略合作協議以來，同城化工作一直走在全國前列。2020年，廣佛地區生產總值之和達3.6萬億元，常住人口之和超2800萬。

根據《規劃》定下的發展目標，到2025年，廣佛地區經濟和人口承載力明顯提升，全域同城化實現新跨越，繼續在全國同城化實踐中走在最前列，其中廣佛地區生產總值要達到5萬億元左右，實現廣佛中心城區半小時通達、全域1小時通達，研發經費投入強度要穩定在3%以上。

一區

“一區”指的是，廣佛地區將沿兩市197公里南北邊界線，高水平共建廣佛高質量發展融合試驗區(包括“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍”先導區和“荔灣—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—順德”等四個試驗區片區)。

三軸

“三軸”則是根據發展現狀和資源稟賦，依托廣佛同城化發展脈絡及功能布局，著力打造三條功能定位清晰、要素流動順暢，內接外聯、各有側重的東西向同城化發展軸。

包括

中部核心發展軸

南部新興發展軸

北部綠色發展軸

一環

“一環”則是通過串聯南沙港、南沙站、魚珠站、廣州白云國際機場、廣州北站、珠三角樞紐(廣州新)機場等重大交通樞紐和南沙自貿片區、廣州科學城、中新廣州知識城、廣州空港經濟區、佛北戰新產業園、三水新城、佛山副中心等重大發展平臺，構成樞紐和平臺互為支撐、資源和要素無障礙流動的廣佛全域同城化聯動發展環。

打造“一區、三軸、一環”的空間格局

立足廣佛全域同城化發展現狀和最新要求，《規劃》提出著力打造“一區、三軸、一環”的空間格局，以推動城鎮空間、產業空間、生態空間協調發展。

《規劃》提出，高水平共建廣佛高質量發展融合試驗區，加快探索試驗區邊界去行政化，引領帶動廣佛高質量一體化發展。

試驗區將作為兩市集中落實廣佛全域同城化、現代化都市圈建設和“一核一帶一區”建設的戰略疊加區。《規劃》提出，將根據授權對試驗區實行真正意義的同城化管理，大膽開展體制機制創新，堅決破解市場統一、產業協同、公共服務均等化過程中的突出問題。

“三軸”的中部核心發展軸是自西向東串聯佛山禪城、南海，廣州荔灣、白云、越秀、海珠、天河、黃埔。該軸線是傳統的同城化主陣地。該軸線將聚焦總部、商貿、文化、金融、醫藥健康等核心功能，打造宜居宜業宜游的廣佛國際都會區。

南部新興發展軸的基本走向為佛山三龍灣(包括南海、順德)—番禺、南沙。該軸線將大力發展樞紐經濟(包括總部、消費、專業服務業等)，以廣州長隆等為載體促進文商旅融合發展，依托南沙科學城、廣州大學城—國際創新城、香港科技大學(廣州)、季華實驗室等科技創新平臺打造廣佛科技合作高地。同時該軸線還將加強南海、南沙、番禺、順德四區的一體化融合發展，打造具有新時期內涵的“南番順”城鎮群。

北部綠色發展軸的基本走向為三水—花都—從化—增城。該軸線將著力構建廣佛北部生態屏障，打造生態文化旅游集聚區;落實推廣國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區先進經驗，高水平建設特色小城鎮，持續優化城鄉發展格局;有序發展汽車等先進制造業，打造廣佛北部制造業基地。

“一環”將重點發展數字經濟、先進制造和戰略性新興產業，加快完善居住、教育、醫療等公共服務設施，增強經濟和人口承載能力。

提升基礎設施同城化水平

根據《規劃》，廣佛地區將統籌提升交通、信息、能源、水利基礎設施同城化水平。

其中，在交通方面，《規劃》提出要著力構建以廣州白云國際機場為核心、珠三角樞紐(廣州新)機場為協同、通用機場為補充的廣州國際航空樞紐，將高鐵、城際引入機場，推動航空樞紐30分鐘直達中心城區、1小時通達珠三角城市、3小時聯通泛珠三角城市。《規劃》同時提出謀劃新建南沙、從化、黃埔、佛山等通用機場，規劃研究廣州北站至白云機場空側捷運專線和廣州北站T4航站樓。為了打造軌道交通一張網，《規劃》也提出推進廣州站全面改擴建，升級廣州東站，建成廣州白云站，高標準建設南沙站、佛山站、高明站等一批鐵路客運樞紐，著力構建“五主四輔”鐵路客運樞紐格局。

深入推動4個萬億級產業集群發展

《規劃》明確，要立足廣佛產業比較優勢，強化產業分工協作和產業鏈共建，打造一批跨區域制造業產業集群，共同提升服務業發展水平。

值得一提的是，廣佛都提出要堅持產業第一、制造業立市。因此，在發展壯大制造業和戰略性新興產業方面，廣佛將深入推動先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康產業4個萬億級產業集群發展，例如汽車產業要充分發揮廣汽集團、一汽大眾(佛山)等龍頭企業引領作用，在整車及零部件產業鏈開展合作，重點培育小鵬汽車等造車新勢力。

推動兩市市民卡社保卡互通互用

另外，《規劃》明確要推進教育特色化、優質化、均衡化發展，開展多層次多形式多內容教育合作，攜手打造教育高地。統籌廣佛交界地區中小學資源布局，持續加強優質品牌學校在金沙洲、廣州南站等重點交界地區的資源投放和設施建設。開展中職—高職—應用型本科協同育人試點，構建與廣佛產業特色精準對接的中高本貫通人才培養體系。此外，依托廣州高等教育發達優勢，支持佛山根據當地主導產業，建設特色大學和應用型本科院校，加快廣東省研究生聯合培養基地(佛山)、華南師范大學工學部、廣州美院佛山校區等項目建設，推動兩地高校在學科建設、科學研究等領域深化合作，共建優勢學科、實驗室和研究機構。

《規劃》提出，加快醫保目錄和報銷政策統籌銜接，推動成立醫療機構藥品和醫用耗材集團采購聯盟。促進工傷認定政策統一、結果互認。推動兩市市民卡、社保卡互通互用。(龍錕 申卉)