都市圈可以說是近幾年被高頻提及的熱詞了。都市圈即通過引導大城市資源要素向周邊擴散，從而實現區域“帶動式”發展。

作為國家批復的第五個都市圈，西安都市圈上承城市群、中含西咸一體化、下接國家中心城市，將持續推動各類要素有序流動，推動區域一體化發展。

但同時，由于西安資源集聚效應明顯，西安都市圈強省會單核驅動發展模式突出，圈內城市之間存在明顯差異。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陳憲認為，都市圈的本質是同城化，西安都市圈第一步就是要抓住西咸同城化。

西咸新區作為連接貫通西安、咸陽的核心，本身就具有吸納集聚和輻射帶動的雙重優勢，加之秦創原創新驅動平臺總窗口建設啟動。從區域層面來看，西咸新區將在西安都市圈發展中繼續承擔重要位置。

賦能西安都市圈建設

隨著關中平原城市群、西安都市圈等區域規劃深入實施，西咸一體化進入了全面深化的新階段。加之推進西安中心城市瘦身健體，核心城區人口、產業向周邊區域疏解，西安都市圈正在形成多中心分散格局。

其中，作為西安都市圈、西咸一體化、國家中心城市重要組成部分，西咸新區也將承擔起打造都市圈極核區的功能。

陜西省社科院經濟研究所副所長吳剛表示，西咸新區作為西安和咸陽兩個市轄的地方紐帶，區位優勢非常明顯;另外就是他戰略位置是國家級新區，承擔著國家的先行先試的政策機遇，其功能優勢是其他地方不具備的。

具體來看，極看硬實力、核看吸引力，最具標志性的指標就是經濟和人口。今年上半年，西咸新區完成固定資產投資1303億元、總量占全市的34%，新增市場主體增速在全省、全市均持續領跑。

為了加速資源要素在秦創原聚集，作為總窗口的西咸新區既有產業基礎和人才政策，亦有真金白銀兌現和相關配套的完善。

自2021年3月秦創原正式啟動以來，西咸新區就制定發布了優化營商環境18條、宜居環境10條、支持秦創原總窗口建設15條、“41條人才支持措施”等;同時，在“18條舉措”的基礎上進行擴容優化，發布了“營商環境新20條”。

而在真金白銀賦能上，西咸新區也不遺余力地表達誠意。截至今年8月，西咸新區已累計兌現資金4億元。

此外，西咸新區亦吸引了大量資金匯集和進場，例如設立基金總規模59億，聯合陜投設立20億元的科創母基金等。并于9月27日揭牌成立秦創原“四貸促進”金融服務工作站，有力提升金融服務科創小微企業能力。

明顯看到的是，西咸新區的產業政策正在向人才聚集、優化營商環境嬗變，將人才、生態、資本等多個要素有機整合。

吳剛認為，秦創原正處于政策的形成或投放供給的高濃度時期，因此投放了創新產業的培育，創新人才引進、科技成果的轉化等支持;未來，秦創原將引進一些更高價值和能級的產業，例如生態型企業、獨角獸企業等。產業上的都市圈

與城市化、城鎮化發展不同，都市圈建設首先強調的區域帶動作用以及產業協調發展。

“本著產業集聚和產業集群的視角，一旦工業遷至三環之外就要有相對應的產業布局規劃，例如產業園區規劃等，最終形成產業集群。”中國經濟體制改革研究會理事、陜西省委省政府決策咨詢委員會咨詢委員曾昭寧表示。

而針對產業集群的布局，作為秦創原總窗口的西咸新區也早有謀劃。

據悉，今年8月，西咸新區在綜合考量區域空間、資源稟賦等基礎上進行重點產業布局，將區域內的特色產業劃成“1帶+10園區”模式，既能帶動產城融合發展，又能避免帶來產業布局重復等問題。

此外，9月22日，同力重工非公路自卸車及全路面礦用車制造基地(二期)、偉合光電信息園、太合智能鉆探集團總部基地等11個項簽約西咸新區·灃東先進制造產業園，總投資34.8億元，總年產值104億元。

幾乎同一時間，西咸新區打造全省首條自動駕駛測試路段，發放了陜西首批自動駕駛車輛道路測試牌照;而自動駕駛的賦能園區——西咸新區·秦漢自動駕駛產業園起步區項目也于9月15日動土開建。

值得注意的是，西咸新區不斷釋放產業集聚“西”引力，僅2022年上半年，西咸新區引進項目109個。具體來看，9月29日，總投資87.87億元的22個項目在西咸新區集中開工，同日，西咸新區與世界500強企業太平洋建設集團簽署戰略合作協議。

此外，全球光伏龍頭隆基綠能再次“重注”西咸。9月28日，隆基綠能西咸新區高效單晶電池項目在涇河新城正式投產。與此同時，簽訂隆基中央研究院總部項目二期投資協議。

非常直觀的一點是，無論是三一重工、隆基綠能等龍頭企業的“重注”，或是固投數據的領跑、項目的密集簽約，均能看出西咸提高科創競爭力、鍛造制造業韌性的長期主義心態。

落在西安都市圈的建設上，亦是西咸新區提升資源集聚能力、發展帶動能力、城市承載能力，打造都市圈極核區的重要步驟。

進階“科創高地”

對于西咸新區而言，圈進西安都市圈，不僅僅是交通、產業、人員的互通互連，產業要素的聚集和輻射，更是明確地指向納入西安“科創圈”。

明顯看到的是，在秦創原總窗口的輻射帶動下，西咸新區推動各片區資源架構起“科創圈”，黃河之畔的“科創高地”正加速成型。截至8月，西咸新區已與22所高校合作落地科技成果轉化企業超100家。

具體到產業層面，西咸新區落地的項目基本是以戰略新興、先進制造、智能制造為主的新銳產業。例如三一重工智能制造項目、秦川高檔母機創新基地等，均代表了新一輪傳統產業變革的方向。

“隨著我們發展創新驅動和產業供給側改革，地方必然會追求產業發展質量高、科技含量強、產出效益明顯、綠色低碳發展的產業布局，這是整個產業進度的一個門檻。西咸新區在這個基礎上結合了西安創新科技創新和制度創新的優勢，體現了整個城市的功能定位和發展。”吳剛表示。

從其打法發現，西咸新區落地項目均為含金量很高、具有強科創屬性的中高端的這種產業，例如聞泰科技、西部超導等高新技術企業等，均為具有重大帶動作用的支柱性產業。

據了解，西咸新區共引進科技型企業近1200家，秦創原e站注冊創新團隊和企業800余家，形成科技成果轉化企業300家，帶動今年前8個月全省技術合同交易額同比增長42%。

舉例來看，9月22日，30家企業正式入駐秦創原(灃東)創智云谷，預計年產值將達10億元，其中涉及西北工業大學等多所高校科技成果轉化項目。

吳剛認為，西咸新區地理位置、功能優勢突出，再疊加創新特區的背景，引進的資源和要素需要與其功能定位相適應。例如引進的一批戰略新興產業更多的是落地一些研發和科技轉化項目，正好契合了秦創原創新驅動發展理念。

可以預見的是，隨著科技創新資源加速在秦創原聚集，西咸新區也將持續打造一流投資和營商環境，打造產業加速成長的“科創高地”，這個“極核”區將有效助力西安都市圈發展的空間格局進一步優化。(林嘉)