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中國發展網訊 6月12日，國家發展改革委在河南省汝州市召開支持農民工等人員返鄉創業試點工作現場會，河南省汝州市、貴州省正安縣、陜西省眉縣等7個試點地區分別從以返鄉創業培育機繡紡織特色產業集群、精準招商促返鄉創業、打造返鄉創業服務孵化平臺等方面交流了典型經驗。

新干縣位于江西省中部，是革命搖籃井岡山所在地吉安市的“北大門”，總人口35萬，其中外出創業人員近8萬人。為充分發揮這一本土化、潛力大的人力資源優勢，全面激發創新創業活力，近年來，我縣打出“鄉情牌”，堅持一套政策專向扶持、一個機構專門落實、一項評估專題跟蹤，構建閉環政策體系，積極探索返鄉創業“新干模式”，“鳳還巢”創業流已日趨成為新干創新創業的主力軍，有力推動箱包皮具、燈飾照明、機械機電、電子商務等四大特色產業集群集約發展。2018年，返鄉創業對工業增加值的貢獻率達50%，其中箱包、燈飾、機電、電子商務等四大返鄉創業產業基地入駐企業650余家。主要做法是堅持做到“三個一”：

(資料圖)

一、 堅持一套政策專項扶持，提升返鄉吸引力

我縣先后出臺了支持返鄉創業若干政策，構建全面的政策扶持體系，打造政策“洼地”。

一是優先要素配置。對返鄉創業項目，優先供應土地、優先保障環境容量、優先配置水電等資源。對返鄉創業集群產業，實施“一產一策”，量身定做用地扶持政策，給予企業50％以上的擴大再生產和基礎設施配套優惠政策，返鄉創業企業購地縣財政獎勵企業2.4萬元人民幣/畝；建設標準廠房的，縣財政再給予每平方米50元標準廠房補貼。

二是優先資金扶持。對返鄉創業企業，優先提供擔保貸款、創業貸款、林權抵押貸款等金融產品和服務。2018年，共發放各類支持返鄉創業貸款9億元，設立了2億元箱包皮具產業轉型升級發展基金，每年安排700萬元產業發展資金用于貸款貼息和職業技能培訓。

三是優先減免激勵。對返鄉創業企業，優先給予出口創匯等獎勵，每出口1美元獎勵人民幣3分，超基數部分每出口1美元獎勵人民幣4分。積極支持外貿企業參加國際展會，每家參展企業補貼5000元。同時，免繳政府性基金，免收管理類、登記類、證照類等行政事業性收費，近三年，共獎勵或免繳各類費用達6700余萬元。

二、堅持一個機構專門落實，提升操作執行力

圍繞四大返鄉創業特色產業，專門成立了由縣領導領銜的產業發展領導小組，并分別組建了正科級產業促進辦公室，實行“一個產業、一套班子、一套政策、一抓到底”的工作機制，實現全過程、全方位跟蹤服務。

一是突出鄉情牽引廣招商。四大特色產業根據產業發展規劃，充分利用同鄉會、商會、戰友會等，大力開展“三請三回”活動，經常性舉辦專業招商推介會，著力引進產業內龍頭項目、關聯配套等企業。

二是突出產城融合建平臺。堅持推進產業集群，打造特色板塊，積極引導返鄉創業者抱團回遷、自我配套，尤其是箱包皮具產業，先后規劃建設了占地210余畝的箱包皮具市場和1500余畝的制造基地，以產促城、產城互動，全縣現有各類箱包生產企業355家，年產箱包突破3000萬只，中低檔拉桿箱包在全國的市場占有率達80%，形成95%自我配套閉環產業鏈體系。目前，四大特色產業基地總占地5348畝，總投資突破150億元，解決人員就業近4萬人。

三是突出營商環境優服務。圍繞打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境，深化“放管服”改革，在縣工業園區管委會設立規劃、安監、環保等服務站，推行項目入園聯審聯批、容缺審批、各類證件集中辦理等“一站式”服務。強化創業指導，組建了由20名企業家、返鄉創業帶頭人組成的專家指導團，為返鄉創業人員提供了360余次創業指導服務，成功幫助86人實現“二次創業”。

三、堅持一項評估專題跟蹤，提升制度保障力

著眼于返鄉創業工作長效開展，積極建章立制，為返鄉創業提供制度保障。

一是建立產業培育長效機制。堅持將返鄉創業列入縣域經濟發展重點，在編制國民經濟和社會發展五年規劃和年度計劃時，將返鄉創業擺在優先發展的位置，用專門的篇幅提出返鄉創業發展目標、思路和工作措施，并嚴格按要求抓好落實，把返鄉創業的“草根經濟”發展為百億產業集群。

二是建立目標考核激勵機制。縣委、縣政府每年將返鄉創業的重點工作任務分解量化到各鄉鎮和部門，列入年度目標管理考評，并在全縣規格最高的縣鄉村三級干部大會上，對引進億元以上重大返鄉創業項目的有功人士實行重獎，對業績突出的干部予以表彰，形成比學趕超的創業氛圍。

三是建立政策動態調整機制。根據發展需要，聘請專家對現有產業規劃進行綜合評估，及時作出優化調整，先后重新編制完成城東箱包皮具制造基地一期、二期，河西中山古鎮返鄉創業園和機械機電產業園等產業規劃。秉承共商共享的原則，定期邀請行業專家學者、返鄉創業人員座談交流，充分征詢政策建議，不斷優化完善政策體系。

新干縣盡管在推進返鄉創業試點方面做了一些工作，但與上級要求和先進地區相比，還存在不少差距。我們將以此次會議為契機，認真學習借鑒各地的好經驗、好做法，做大做強返鄉創業這一具有鄉土氣息、生機勃發的“草根經濟”，助推新干經濟高質量跨越式發展。