2021年是“十四五”開局之年，要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步。開局之年怎么干?歲末年初，中央各部委密集召開年度工作會議，釋放出重要信號。從擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快培育完整內(nèi)需體系，到強化科技戰(zhàn)略支撐、推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，再到持續(xù)深化市場化改革、擴大高水平對外開放，一張張2021年經(jīng)濟工作具體施工圖躍然紙上。

切實加強需求側(cè)管理，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，這在不少部委2021年工作中位列要位。

比如，全國發(fā)展和改革工作會議將“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行”列為2021年首要任務(wù)，并強調(diào)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，完善內(nèi)需體系，形成強大國內(nèi)市場。全國商務(wù)工作電視電話會議強調(diào)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，激發(fā)消費潛力，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打通內(nèi)循環(huán)堵點，促進形成強大國內(nèi)市場。

具體實施路徑也在加快出爐。促消費方面，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人近日透露，將著力挖掘新興消費潛力，制定出臺《加快培育新型消費實施方案》，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，建設(shè)輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心。商務(wù)部表示，將提升傳統(tǒng)消費能級，加快培育新型消費，搭建消費升級平臺，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局，培育壯大流通主體。

擴投資方面，國家發(fā)展改革委表示，將圍繞“兩新一重”擴大有效投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施;全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持城市防洪排澇設(shè)施建設(shè);加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項目建設(shè);實施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進跨流域跨區(qū)域重大引水調(diào)水等150項重大水利工程建設(shè)。

創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破，加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，也成為不少部門2021年工作要義。

聚焦科技創(chuàng)新發(fā)展，2021年全國科技工作會議提出了一攬子計劃，涵蓋推進國家實驗室建設(shè)和國家重點實驗室體系重組，強化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力;健全新型舉國體制，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn);制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，提高創(chuàng)新策源能力;強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用;加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源等。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。著眼制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)全局，著力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化成為關(guān)鍵。

從聚焦關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，到開展制造業(yè)強鏈補鏈行動，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，從加快發(fā)展先進制造業(yè)，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)集中度，到加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造，全國工業(yè)和信息化工作會議釋放了系列信號。

國資委中央企業(yè)負責人會議也強調(diào)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭作用，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，主動適應(yīng)和創(chuàng)造市場需求。

持續(xù)深化改革開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的強大動力，也是增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵。

深化市場化改革方面，國家發(fā)展改革委透露，將制定出臺建設(shè)高標準市場體系行動方案;深入實施國企改革三年行動計劃，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境;深化能源、鐵路、電信、資源等重點領(lǐng)域價格改革。

國資委將抓緊抓實國企改革三年行動作為央企2021年八大任務(wù)之一，提出強化企業(yè)改革主體責任，聚焦重點任務(wù)、注重激發(fā)活力、突出基層創(chuàng)新，將三年行動落實情況納入業(yè)績考核，確保在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破和進展。

更大力度激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境改革也是重要一環(huán)。市場監(jiān)管總局表示，將在放寬市場準入、促進公平競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場方面上發(fā)力見效。強化反壟斷和反不正當競爭，營造公平競爭的制度環(huán)境。工業(yè)和信息化部提出，加大支持中小企業(yè)發(fā)展。圍繞“政策、環(huán)境、服務(wù)”三個領(lǐng)域，聚焦“融資、權(quán)益保護”重點工作。

開放是最大的改革。實行高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局頻頻得到強調(diào)。

商務(wù)部提出，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，促進內(nèi)外貿(mào)一體化，建設(shè)高水平開放平臺，加強多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。國家發(fā)展改革委提出，落實好外商投資準入負面清單，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

“作為‘十四五’開局之年，2021年我國經(jīng)濟政策安排的內(nèi)在邏輯是從供需兩端發(fā)力暢通經(jīng)濟循環(huán)，即牢牢扭住供給側(cè)改革主線與注重需求側(cè)管理統(tǒng)籌兼顧，重在強化國家戰(zhàn)略科技力量和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，其目標指向是以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)的新發(fā)展格局。”中國信息協(xié)會常務(wù)理事、新經(jīng)濟研究院院長朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

朱克力指出，近段時間，從中央到各部委，各項經(jīng)濟政策從謀劃到定調(diào)再到密集出臺，勾勒出一張“十四五”建設(shè)的開局之圖。在他看來，隨著系列政策措施的加快落地，2021年經(jīng)濟建設(shè)突破可期。“一是強化科技戰(zhàn)略支撐將促進高端制造業(yè)發(fā)展，無論是重大技術(shù)創(chuàng)新速度，還是核心技術(shù)自主研發(fā)能力都將提高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進一步發(fā)展，進而提升全要素生產(chǎn)率;二是供給側(cè)改革和需求側(cè)管理取得新成效，從資源配置效率到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，再到抗風(fēng)險能力都得到提升;三是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的體制機制繼續(xù)完善，將釋放出改革開放與技術(shù)進步相互促進、同頻共振的巨大紅利。”(班娟娟　王文博)