7月26日，山西銀保監(jiān)局公布行政許可，同意籌建山西臨縣農(nóng)商銀行。前一日，云南雙江農(nóng)商銀行籌建工作也獲云南銀保監(jiān)局同意(以公告發(fā)布日期為準(zhǔn)，下同)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，今年已有三家農(nóng)商銀行獲批籌建，而2021年上半年，這一數(shù)字為15家，全年也達(dá)到了30家。對比發(fā)現(xiàn)，今年獲批籌建的農(nóng)商銀行數(shù)量僅為2021年的1/10，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、數(shù)字金融研究中心主任張正平表示，農(nóng)商銀行獲批籌建數(shù)量減少，并非意味著中小銀行改革化險力度減弱，而是到了解決“硬骨頭”的時候。他建議，對于改制中的農(nóng)信社，不能降低改制門檻，要“成熟一家，改制一家”。“從改革進(jìn)程來看，越往后改，要面對問題、困難比較多的農(nóng)信社，而且受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，改制難度會增大。再加上以往出現(xiàn)的一些中小銀行風(fēng)險事件，為了穩(wěn)妥推進(jìn)，可能有關(guān)部門會放慢改制步伐，以改制質(zhì)量為重。”張正平說。

中小銀行是我國金融體系的重要組成部分，也是我國銀行體系里面數(shù)量最多、最具發(fā)展活力的部分。數(shù)據(jù)顯示，目前中小銀行總資產(chǎn)96萬億元，占銀行業(yè)總資產(chǎn)29%。其中，中小銀行的“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款分別占到銀行業(yè)的39%和46%。它們?yōu)榉?wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻(xiàn)。而包括農(nóng)信社在內(nèi)的農(nóng)村中小金融機構(gòu)，依托下沉優(yōu)勢，是我國縣域金融的主力軍。近年來，農(nóng)信社改革不斷深化。

2020年5月，銀保監(jiān)會出臺的《深化農(nóng)村信用社改革實施意見》提出，統(tǒng)籌做好農(nóng)村信用社縣域法人改革和部分機構(gòu)風(fēng)險化解工作，逐步將農(nóng)村信用社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、治理健全、資本充足、支農(nóng)支小特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)村銀行。《農(nóng)村中小銀行機構(gòu)行政許可事項實施辦法》規(guī)定，設(shè)立農(nóng)商銀行應(yīng)當(dāng)符合諸多條件，其中就包括：注冊資本為實繳資本，最低限額為5000萬元人民幣;具有良好的公司治理結(jié)構(gòu);最近1年無嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問題導(dǎo)致的重大案件;所有者權(quán)益大于等于股本等。張正平指出，沒有完成改制的農(nóng)信社，大部分在資本實力、盈利能力、治理結(jié)構(gòu)等方面存在較多問題，改制的基本條件很難完成。而且從區(qū)域分布上來看，這些農(nóng)信機構(gòu)往往以中西部地區(qū)居多。據(jù)統(tǒng)計，截至目前已有北京、上海、天津、重慶4個直轄市及安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東、青海、寧夏9個省份的農(nóng)信社全面改制為農(nóng)商銀行。全國還有17個省份正在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社改制。(哈力克)