21日，由中國社會科學院財經戰略研究院、新華社經濟參考報社、中國社會科學出版社共同主辦的《中國住房發展報告(2020-2021)》共同發布及研討會在京舉行。中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，2020年房價平均水平突破萬元大關，預計在沒有重大政策轉向和外部沖擊的情況下，中國房地產市場將延續平穩態勢，房地產租賃市場有所改觀，保障性租賃市場的步伐將進一步加大。

展望明年樓市，倪鵬飛指出，由于“三道紅線”和資金監管從嚴會導致房地產企業降價促銷，加快銷售，預計2021年商品住房銷售面積同比增幅將保持不變并再創歷史新高;與此同時，由于改善性需求會繼續增加，剛性需求也會得到釋放，在供給和需求的作用下，預計2021全年商品住房價格同比增幅會下降，可能在5%左右。

報告指出，在潛力提前釋放的背景下，預估的在2025年出現住房絕對拐點即住房銷售額絕對量下降可能會提前。倪鵬飛表示，總體上看，長時期住房市場結構性過剩將較為嚴重，但結構性潛力仍然存在。從家庭類型看，雖然中上收入家庭住房可能已經出現過剩，但中低收入群體的住房需求，尤其是保障性住房需求要彌補的缺口還很大。新市民的剛需、部分改善型需求和老城改造的重置需求還有較大的潛力;從空間類型上看，人口集中流入的地區還存在住房短缺。

倪鵬飛同時表示，在房地產調控持續緊縮的背景下，房地產行業穩定性已有所增強，但潛在的隱憂仍存，風險、錯配和擠出的問題沒有根本解決。

倪鵬飛表示，目前來看，炒房還沒有被完全控制。個人按揭貸款與定金及預收款同比恢復幅度出現差異，1-10月份個人按揭貸款同比增速為9.8%，定金及預收款同比增速為4.3%，這反映投資需求占比增加和杠桿購房比例擴大，部分城市出現貸款炒房現象。在此背景下樓市風險仍比較大，據課題組測算，2019年全國城市房價收入比平均高達9.1。

同時，住房與人口分布錯配加劇。倪鵬飛表示，從2003年到2018年，城市新增人口的92.22%集中于城市群和都市圈，但2002年到2017年房地產銷售僅69.62%在都市圈和城市群區域，反映出住房和人口分布存在錯配。他認為，隨著人口從農村和非都市圈向都市圈城市群轉移，這一錯配將加劇，大城市住房供需矛盾和住房問題突出。

此外，房地產擠出效應有所增加。倪鵬飛表示，疫情沖擊之下，一邊是快速復蘇回暖的房價，另一邊則是遲遲難以回升的消費。房地產投資的快速恢復和崛起對其他固定資產投資形成一定的擠出。房地產過度發展扭曲實體經濟發展，進而影響整個國民經濟結構的調整。

倪鵬飛建議，未來幾年仍處樓市調控的關鍵期和機遇期，需堅持“房住不炒”定位，“穩房價、穩地價、穩預期”的目標，“因城施策”的原則，保持調控政策的連續性、一致性和穩定性。同時，構建以都市圈為單元和主體的地方和全國住房空間體系，并建立以都市圈為單元的地方和全國住房監管與調控體系，根據未來可能的需求目標以及現有存量的變化，來確定未來5年甚至15年各類住房供給增量的合理布局;加快開征房地產稅以帶動長效機制建設;啟動實施“租售結合”的“新市民安居工程”。(梁倩)