科學、技術和創(chuàng)新問題一直是貫穿國家發(fā)展過程始終的關鍵性問題，為了更好地加深對這些問題的理解，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)自2010年起啟動了對這些問題的研究。近日，其官網(wǎng)發(fā)布了《2021年技術和創(chuàng)新報告》。

報告指出，技術進步已經(jīng)帶來了巨大的好處，尤其是2020年期間新冠病毒疫苗的加速研發(fā)更突顯了這一點。然而，倘若技術進步的速度超出了社會的適應能力，可能會帶來嚴重的不利影響。例如人們擔心，隨著愈來愈多的經(jīng)濟活動實現(xiàn)自動化，就業(yè)機會會減少;另一方面，社交媒體又加劇了人們的分歧、焦慮和疑慮。總之，人們擔心前沿技術將進一步擴大不平等或者制造新的不平等。

大多數(shù)這類問題已在發(fā)達國家被提出。但如果窮國和貧困地區(qū)無從應對這些問題，或者干脆不考慮解決問題，那么發(fā)展中國家受到的影響可能會更加嚴重。這份報告論述了發(fā)展中國家如何追趕前沿技術浪潮，以及在謀求可持續(xù)發(fā)展目標的過程中如何實現(xiàn)創(chuàng)新與公平兩者之間的平衡。

技術變革的浪潮帶來新形式的不平等

報告指出，我們生活在一個技術突飛猛進的時代，但技術進步主要集中在發(fā)達國家。從第一次工業(yè)革命到如今的工業(yè)4.0時代，每一次科技變革都在加劇著國家內(nèi)部不平等及發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的差距。

雖然在過去的10—15年里，全球收入不平等程度縮小了，這主要是因為大的發(fā)展中國家，主要是中國等亞洲國家，發(fā)展得更快，并開始趕上來。但另一方面，在過去40年里，各國國內(nèi)貧富差距日益擴大，不平等現(xiàn)象加劇，這威脅到在全球平等方面取得的成就。研究估計，國家之間的不平等目前仍然居于主導地位。

報告還指出，技術變革浪潮會帶來新形式的不平等。例如當今時代，人工智能和機器人技術“搶走”人類的工作崗位;“零工經(jīng)濟”的興起在提供就業(yè)機會的同時，也創(chuàng)造了一個不穩(wěn)定且依賴承包商和按需打工的階層;市場和利潤集中化有可能擴大工薪階層與資本擁有者之間的不平等;發(fā)達國家廣泛采用前沿技術將導致工業(yè)化程度較低的國家勞動力成本優(yōu)勢降低。

報告強調，縮小國與國之間的收入不平等意味著利用技術和貿(mào)易進行結構轉型。發(fā)展中國家若要打造為其國民提供高收入工作機會的經(jīng)濟，就必須利用新的技術模式，不能錯失新技術變革浪潮的機會。

在數(shù)字前沿領域降低偏見

報告談到，目前發(fā)展中國家面臨著人口壓力、技術和創(chuàng)新能力低、融資機制薄弱、知識產(chǎn)權和技術轉讓受限、收入能力不足、數(shù)字鴻溝、技能短缺等挑戰(zhàn)。各國尤其是發(fā)展中國家應當在數(shù)字前沿開拓進取。

“前沿技術”是一組充分利用數(shù)字化和連通性的技術，二者結合在一起后能夠產(chǎn)生多重倍增效應的新技術。這11種前沿的新技術包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、3D打印、機器人、無人機、基因編輯、納米技術和太陽能光伏，這些技術可以用來提高生產(chǎn)率和改善生活。

“但僅僅依靠技術本身，很少能夠解決問題。”報告強調，“技術可能會影響差距，但不平等也會影響技術，目前，大多數(shù)技術都是由全球發(fā)達國家的公司創(chuàng)造的，而且主要是由男性創(chuàng)造的。這些技術傾向于重點關注富人的需求，因而排擠了可能讓窮人受益的創(chuàng)新。技術變革也受到性別不平等的影響，部分原因是男性比女性更有可能攻讀科技、工程和數(shù)學科目。”

因此，這就需要各國公平創(chuàng)新，在技術的獲得和設計方面降低偏見、減少歧視。

發(fā)展中國家不應錯失這波浪潮

報告建議，為了實現(xiàn)公平創(chuàng)新，克服上述種種挑戰(zhàn)，各國政府和國際社會應最大限度地發(fā)揮技術進步的潛在益處，同時減輕其有害后果，并確保技術能夠普惠大眾。國家也需要為創(chuàng)造和塑造包容性和可持續(xù)創(chuàng)新市場制定愿景、使命和規(guī)劃。

發(fā)展中國家除了利用現(xiàn)有技術實現(xiàn)生產(chǎn)多樣化和采用前沿技術，也應該依靠國際合作和國際社會的共同努力，尤其是國際合作應當在促進科技創(chuàng)新的能力建設、平穩(wěn)的技術轉移、女性在前沿技術領域的作用發(fā)揮、制定戰(zhàn)略性“前瞻和技術評估”計劃以及推動包容式的國際討論方面做出努力。

最后，報告強調，發(fā)展中國家，特別是低收入國家，不能錯失這一新的技術變革浪潮。每個國家都需要有與其發(fā)展階段相適應的科技創(chuàng)新政策。對一些國家來說，這將意味著推廣前沿技術，同時繼續(xù)充分利用現(xiàn)有技術，使經(jīng)濟多樣化，并提升傳統(tǒng)行業(yè)。另一些國家可以更深入地參與前沿技術的開發(fā)和使用。但所有發(fā)展中國家都需要讓個人和企業(yè)為一個快速變革時期的到來做好準備。21世紀的成功有賴于各國采取平衡的做法，即建設強有力的工業(yè)基礎并同時推廣前沿技術，以推動實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其以人為本、包容和可持續(xù)發(fā)展社會的全球愿景。(張佳欣)