近日，中國汽車流通協會發布的最新數據顯示，2020年全國二手車市場累計交易量1434.14萬輛，同比下降3.9%。雖然出現小幅下降，但我國二手車市場依然持續高位運行。而交易量日益崛起的線上二手車平臺，既帶來了便利，也遭遇了成長中的煩惱。

“去年，我在互聯網平臺購買了一輛二手車，卻仍要到線下交易市場開具二手車銷售統一發票，并要繳納300元開票費，而且只有憑此發票才能辦理車輛過戶，感覺并沒有比在線下買車更便捷。”曾在線上購二手車的段先生向記者吐槽道。

“針對這一問題，去年我們曾向全國工商聯汽車經銷商商會提出了修改《二手車流通管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，以改善這類情況的建議。”瓜子二手車聯合創始人、副總裁王曉宇接受《中國汽車報》記者專訪時稱，這是瓜子廣泛聽取了多家二手車互聯網平臺同行后，得出的一致意見。而這一建議還被寫進全國工商聯去年向全國兩會提交的《關于完善互聯網新經濟平臺功能促進二手車流通發展的提案》中。

♦線上購車“堵”在哪兒

“當前，線上買車、線下開票的尷尬局面，不僅增加了交易成本，也使購買二手車的用戶感到極大不便。”王曉宇介紹，根據現行《辦法》，二手車交易市場仍然限定為線下交易場所，需要具有固定場地和設施，符合城市發展規劃及商業發展規定。因此互聯網平臺無法取得二手車交易市場資質，在互聯網平臺上完成的交易，不得不再到線下二手車交易市場開具發票，造成交易流程扭曲、交易效率降低、交易成本增加等問題。

近年來，雖然線上二手車交易發展很快，涌現了不少二手車線上交易平臺，但線上購買二手車受到掣肘的問題仍然屢見不鮮。重慶市消費者鄭先生說，從驗車、入戶、選號、制證等手續都要在二手車交易市場實地辦理，給線上購買二手車的人群增加了不必要的麻煩，部分環節其實可以通過線上辦理后，再郵寄或通知消費者到指定地點領取的方式來解決。

瓜子在對國內31個省的253座城市二手車線上交易情況的調研表明，本地過戶買賣雙方均不需到場的有129座城市，僅占51%;異地過戶外遷提檔買賣雙方均不需到場的有133座城市，遷入落戶不需到場的有130座城市，占比均為50%左右。此外，二手車異地交易轉籍還須在遷出地開具發票、辦理查驗和提檔;在遷入地提交檔案、辦理查驗和號牌，全流程平均周期需要10～20天。

“各地執行政策時尺度不一，制約了線上二手車交易效率，希望能有序開展試點，修訂相關政策，逐步打通現存的堵點。”王曉宇談到，首先希望打破傳統市場限制。二手車市場的優勢是本地化運營，稅務、公安等提供駐場服務，但占用土地等資源大，運營成本相對較高。電商平臺的優勢是車輛資源整合能力、線上集客能力和配套服務能力。其次是希望簡化二手車交易流程，降低交易成本，提升交易安全保障。二手車電商平臺為交易雙方或者多方提供網絡經營場所、交易撮合、信息發布等服務，實際上承擔了線下的二手車交易市場角色。大型二手車電商平臺也已具備全產業鏈服務能力和水平，但實際操作卻因為沒有政策支持行不通。

對此，一些業內人士表示支持。“近年來，各級政府部門‘放管服’改革的力度不斷加大，不能因為《辦法》中不合時宜的條款導致的資質、發票等問題，‘堵’住線上二手車交易的渠道。”華泰證券分析師彭松林向《中國汽車報》記者談到，目前二手車交易量相當于新車銷量的57%，每年交易規模約8000億元，同時帶動金融及汽車后市場消費規模近千億元。二手車交易的逆勢增長，與互聯網二手車平臺的快速發展密不可分。因此，修改有關管理辦法，打通堵點，暢通線上二手車交易，已經是迫在眉睫。

♦線上平臺欲提升市場地位

針對二手車互聯網新經濟平臺面臨的政策壁壘，全國工商聯在去年全國兩會期間，向全國政協提交了團體提案——《關于完善互聯網新經濟平臺功能促進二手車流通發展的提案》(以下簡稱《提案》)，建議賦予線上二手車交易平臺一定的市場地位。

“《提案》是我們經過實地調研，并廣泛聽取行業意見和建議后提出的。”全國工商聯汽車經銷商商會副秘書長李開君在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，目前，互聯網平臺扮演了改革傳統二手車行業的急先鋒角色，通過大數據和人工智能技術，構建了車況透明、標準化定價的交易方式，解決了買賣雙方信息不對稱問題，同時規范了第三方商戶的服務標準，帶動行業規范化、標準化發展，極大地推動了二手車行業升級和誠信體系建設。2019年，互聯網平臺二手車交易規模達232萬輛，同比增長50%，貢獻了全國二手車交易增量的54%。顯然，互聯網新經濟平臺已成為促進二手車流通的強力助推器。

《提案》建議，一是要根據商務部、稅務總局、公安部的有關規定，通過二手車經紀機構和消費者個人之間的二手車交易，由二手車交易市場統一開具發票，購買者憑此發票才能辦理車輛過戶手續。但由于互聯網平臺沒有被賦予二手車交易市場地位，在互聯網平臺上完成的二手車交易，再到線下二手車交易市場開具發票，降低了交易效率。二是二手車相關的交易服務是由互聯網平臺完成的，但二手車交易市場開具發票仍要收取高額的交易服務費(有的地方稱為開票費)，按互聯網平臺每年成交200萬輛、平均300元開票費測算，僅開票費支出就高達6億元，這部分費用不得不轉嫁到消費者身上，抬高了交易成本，降低了交易效率，扼制了消費動能。

為此，全國工商聯在《提案》中建議，商務部會同國家市場監管總局、稅務總局、公安部等有關部門出臺試點政策，賦予互聯網平臺二手車交易市場的地位和功能，制定線上二手車交易市場的設立條件，允許車輛展示數量、交易規模達到一定標準，與線下交易市場具備同等服務能力的互聯網平臺申請線上二手車交易市場資質，允許辦理相關工商注冊登記、商務部門備案手續;允許試點企業為平臺上全國范圍的二手車經紀機構和消費者個人之間的二手車交易代開發票;各地車管部門同意購買者憑試點企業開具的發票辦理車輛轉移登記手續。

針對開展試點，王曉宇認為，一是能夠使電商平臺獲得與線下市場相同的政策性權利，從而促進電商發展，并通過競爭，打破傳統交易市場區域限制和開票權壟斷，促進多模式加快協同發展;二是要允許平臺為交易的車輛開具發票，將線下流程線上化，能夠進一步簡化交易流程，提高效率，降低財務和時間成本。特別是在應對疫情期間，能夠避免線下交易市場人群聚集造成疫情傳染風險。

♦在線化賦能是長期工程

“多措并舉活躍二手車市場，支持二手車流通模式創新。”商務部在《關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1388號(商貿旅游類022號)提案答復的函》中，就《提案》作出答復。其中表示，商務部積極推動出臺有關政策，并會同相關共11部門聯合印發《關于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步細化二手車交易、登記、征稅、信息管理、信用體系等方面要求。同時，公安部推出系列便民利企改革措施，簡化二手車交易登記手續，開展二手車市場代辦登記服務，全面推行車輛轉籍信息網上登記，還助推二手車經銷企業稅負的減輕。經國務院同意，自2020年5月1日至2023年12月31日，對二手車經銷企業銷售二手車，由原減按2%改為減按0.5%征收增值稅。

商務部針對《提案》的答復還稱，商務部在會同相關部門印發的文件中，提出了鼓勵線上線下融合等新消費模式發展，支持線上經濟、平臺經濟合規有序發展。同時，商務部將會同公安部、稅務總局、市場監管總局等部門加快修訂《二手車流通管理辦法》，強化二手車行業發展的制度保障;積極開展調研工作，在確保行業管理規范到位、稅收等風險可控的前提下，統籌研究開展互聯網平臺二手車交易市場試點的建議，促進二手車行業健康規范發展;深入推進汽車流通領域“放管服”改革，繁榮二手車市場，推動我國汽車市場加快高質量發展。

“目前，我們一方面積極協助國家有關部門對相關法律法規政策制度進行修訂和完善，力爭推動一系列改革舉措早日出臺。”李開君透露，“今年全國兩會將至，我們仍然立足為廣大二手車消費者、經營者服務的宗旨，將繼續提出關于二手車方面的新提案，推動二手車交易市場的繁榮。”

目前，由于疫情影響，二手車交易對二手車經營者的運營提出了新的挑戰。“持續深耕在線汽車消費，為消費者提供多渠道、多樣化的汽車消費服務，滿足消費者的個性化汽車消費需求，同時為經營者提供在線化賦能，是今年二手車行業需要面對的課題之一。”王曉宇表示，加強檢測評估等行業標準的建立和普及，強化汽車使用和維保信息的信息開放與行業同步，不僅能夠加速二手車行業整體的標準化與現代化發展進程，也能增強二手車行業的消費信任，推動二手車在整體汽車經濟中比重的提升。

(趙建國)