2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登（Joe Biden）正式頒布了《通貨膨脹削減法案》（Inflation Reduction Act），為綠色技術(shù)提供了價(jià)值3690億美元的補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)。

《通貨膨脹削減法案》是美國(guó)歷史上最重要的氣候立法，為美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了許多新的投資。僅在法案頒布的幾周內(nèi)，制造業(yè)企業(yè)就已經(jīng)在美國(guó)宣布了大約280億美元的新投資，主要涉及電動(dòng)汽車、電池和太陽(yáng)能制造領(lǐng)域。

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瑞士信貸（Credit Suisse）指出，《通貨膨脹削減法案》將通過(guò)利用稅收資金在十年內(nèi)產(chǎn)生大約1.7萬(wàn)億美元的新投資。該法案不僅惠及美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，還為企業(yè)提供了巨額補(bǔ)貼。因此，美國(guó)本土的企業(yè)紛紛加大投資，歐洲和韓國(guó)的企業(yè)也考慮前往美國(guó)投資。

投資外流，歐盟“慌了”

《通貨膨脹削減法案》頒布后，可謂是幾家歡喜幾家愁。美國(guó)吸引了大量投資，布局了電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)，本土制造業(yè)振興在即。而歐盟和韓國(guó)卻在擔(dān)心本土制造商的投資、技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)施可能會(huì)外流，從而影響本土汽車行業(yè)的發(fā)展。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員Thierry Breton上周指出，很明顯，美國(guó)正在尋求從歐洲吸引工業(yè)產(chǎn)能，從而使歐洲依賴于該國(guó)的產(chǎn)業(yè)，更直白地說(shuō)，美國(guó)正在進(jìn)行補(bǔ)貼競(jìng)賽。

近年來(lái)，汽車制造商已經(jīng)開始減少在美國(guó)、中國(guó)和歐洲等主要市場(chǎng)的進(jìn)出口，轉(zhuǎn)而將生產(chǎn)和供應(yīng)鏈本地化，降低運(yùn)輸和物流成本。但考慮到《通貨膨脹削減法案》，越來(lái)越多的企業(yè)優(yōu)先在美國(guó)而不是歐洲進(jìn)行新的投資。

大眾汽車集團(tuán)首席財(cái)務(wù)官Arno Antlitz曾表示，該集團(tuán)“無(wú)論如何都會(huì)在北美建電池廠”，但《通貨膨脹削減法案》迫使我們加速了在美國(guó)的建廠計(jì)劃。

據(jù)相關(guān)人士透露，大眾汽車集團(tuán)本月初向歐盟官員表示，該公司預(yù)計(jì)在北美電池工廠運(yùn)營(yíng)期間，將從美國(guó)《通貨膨脹削減法案》和其他美國(guó)計(jì)劃中獲得90億至100億歐元的補(bǔ)貼和貸款。大眾汽車集團(tuán)零部件部門負(fù)責(zé)人Thomas Schmall出席布魯塞爾會(huì)議后也在領(lǐng)英上寫道，與其歐洲電池廠計(jì)劃相比，大眾北美電池廠計(jì)劃的“進(jìn)展要快得多”。

大眾汽車集團(tuán)旗下品牌奧迪的首席執(zhí)行官M(fèi)arkus Duesmann此前在接受采訪時(shí)表示：“《通貨膨脹削減法案》讓在美國(guó)建立電動(dòng)汽車工廠變得非常有吸引力。”Stellantis也表示已經(jīng)在努力將電池供應(yīng)和電動(dòng)汽車制造本地化，但《通貨膨脹削減法案》給了它“進(jìn)一步加快本地化的動(dòng)力”。

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有分析指出，大眾汽車集團(tuán)、奧迪和Stellantis等企業(yè)的言論似乎是在向歐盟施壓，迫使當(dāng)局能盡快出臺(tái)與美國(guó)《通貨膨脹削減法案》對(duì)標(biāo)的法案，保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)投資。大眾汽車集團(tuán)的言論似乎也證明了這一點(diǎn)。

大眾汽車集團(tuán)曾透露，該公司尚未決定其北美和歐洲電池工廠的選址，但仍致力于在歐洲建立更多電池工廠。“但為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要適當(dāng)?shù)恼呖蚣苤С郑@就是為什么我們正在等待所謂的歐盟綠色協(xié)議（EU Green Deal），看它將為我們帶來(lái)什么。”如果歐盟出臺(tái)了相媲美的法案，歐洲企業(yè)很有可能會(huì)放棄優(yōu)先投資美國(guó)的想法，從而穩(wěn)固歐洲大陸的工業(yè)優(yōu)勢(shì)。

歐盟將出臺(tái)對(duì)標(biāo)法案——《凈零工業(yè)法案》

在行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的施壓下，歐盟委員會(huì)（European Commission）決定采取措施，預(yù)計(jì)將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月14日正式提交和公布《凈零工業(yè)法案》（Net Zero Industry Act）的提案，與美國(guó)的《通貨膨脹削減法案》打擂臺(tái)。

歐盟委員會(huì)正尋求放松對(duì)國(guó)家援助的規(guī)定，重新評(píng)估是否部署歐盟級(jí)別的補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化綠色項(xiàng)目撥款的立法，促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)品在歐盟的生產(chǎn)等。

歐盟不能依賴單一的供應(yīng)商提供基本物資，這是歐盟內(nèi)部的共識(shí)，但對(duì)于在歐盟生產(chǎn)基本商品，還是使供應(yīng)多樣化，歐盟內(nèi)部存在分歧。對(duì)于前者，歐盟將提議允許該地區(qū)在2030年前將戰(zhàn)略原材料的開采量增加到其消耗的10%，并將加工量增加到其需求的40%。對(duì)于后者，歐盟認(rèn)為與智利和澳大利亞（最大的鋰生產(chǎn)國(guó)）等國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，可以確保直接供應(yīng)，減少依賴。

圖片來(lái)源：歐盟官網(wǎng)

歐盟還將提出建議，簡(jiǎn)化綠色項(xiàng)目許可證的發(fā)放（目前可能需要多年時(shí)間），并促進(jìn)對(duì)凈零排放行業(yè)的投資。歐盟面臨的分歧還有棘手的補(bǔ)貼問題和未來(lái)可能成立的歐洲主權(quán)基金（European Sovereignty Fund）。

在法國(guó)和德國(guó)的支持下，歐盟委員會(huì)已提議放寬國(guó)家援助規(guī)則，允許綠色投資，這可能會(huì)擴(kuò)大到其他單個(gè)國(guó)家為凈零技術(shù)提供的相應(yīng)補(bǔ)貼。一些歐盟國(guó)家則抱怨道，他們將無(wú)法提供與歐盟最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體相匹配的補(bǔ)貼或援助。

Breton認(rèn)為，歐洲主權(quán)基金將有助于確保為不具備提供國(guó)家援助能力的歐盟國(guó)家創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)聯(lián)合借款來(lái)融資。但以德國(guó)為首的歐盟成員國(guó)則警告稱不要發(fā)行新的共同債務(wù)，并強(qiáng)調(diào)歐盟8000億歐元的疫情恢復(fù)基金還有未使用的資金。

歐盟《凈零工業(yè)法案》的草案中似乎還包含了對(duì)電池礦物來(lái)源的規(guī)定。歐盟委員會(huì)和成員國(guó)政府曾多次呼吁美國(guó)在《通貨膨脹削減法案》中刪除有關(guān)對(duì)電池礦物本土采購(gòu)含量的要求，他們認(rèn)為這些要求具有歧視性，不符合世貿(mào)組織的貿(mào)易法。然而，在泄露的歐盟《凈零工業(yè)法案》草案中，歐盟委員會(huì)似乎提出了類似的條款。

以公共采購(gòu)為例，該草案規(guī)定必須考慮“投標(biāo)方對(duì)供應(yīng)安全的貢獻(xiàn)”。除其他條件外，供應(yīng)安全取決于“來(lái)自第三國(guó)的產(chǎn)品比例”，這將意味著當(dāng)局將不得不考慮采購(gòu)的凈零技術(shù)是否在歐盟生產(chǎn)。

歐盟《凈零工業(yè)法案》不及企業(yè)預(yù)期

歐盟《凈零工業(yè)法案》的草案旨在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和投資壁壘，但似乎并未達(dá)到企業(yè)的預(yù)期。據(jù)業(yè)內(nèi)高管透露，歐盟公布的初步草案還不夠完善。一家歐洲電池制造商的高管出席了在布魯塞爾舉行的會(huì)議，他表示，“情況看起來(lái)相當(dāng)糟糕，歐盟的草案沒有具體的措施。”

另一位高管則表示，“美國(guó)許多州都已經(jīng)聯(lián)系過(guò)我們，他們都強(qiáng)調(diào)了《通貨膨脹削減法案》。對(duì)比歐洲提供的條件，我們認(rèn)為美國(guó)提供的條件更能吸引我們投資的興趣。”

圖片來(lái)源：Northvolt

知情人士透露，同樣參加了此次會(huì)議的歐洲電池制造商N(yùn)orthvolt表示，除非歐盟給予更具體的支持，否則該公司在決定下一個(gè)超級(jí)工廠的選址時(shí)，可能會(huì)選擇美國(guó)，而不是德國(guó)。Northvolt估計(jì)，如果該公司在美國(guó)新建一家電池工廠，將能夠獲得逾80億歐元的美國(guó)補(bǔ)貼。

大眾汽車集團(tuán)零部件部門負(fù)責(zé)人Thomas Schmall出席布魯塞爾會(huì)議后在領(lǐng)英上寫道，歐洲有可能失去“未來(lái)數(shù)月乃至數(shù)年內(nèi)價(jià)值數(shù)十億美元的投資”。環(huán)保組織Transport & Environment也警告稱，歐洲超過(guò)三分之二的電池項(xiàng)目面臨被取消、推遲或削減的風(fēng)險(xiǎn)。Schmall呼吁制定歐洲公共國(guó)家援助計(jì)劃，并降低綠色能源的價(jià)格。

結(jié)語(yǔ)

歐盟是全球碳減排趨勢(shì)的領(lǐng)跑者，但也不希望綠色轉(zhuǎn)型會(huì)使該地區(qū)變成工業(yè)沙漠。歐洲的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為歐盟各國(guó)關(guān)注的主要問題。

30年前，歐洲建立了無(wú)國(guó)界的單一市場(chǎng)，一些人認(rèn)為歐盟市場(chǎng)現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)行重大改革。但是，比起美國(guó)來(lái)說(shuō)，歐盟需要考慮的因素涉及面更廣，也更復(fù)雜，所以面臨了一個(gè)“眾口難調(diào)”的局面。

但是，全球減排乃是大勢(shì)所趨，美國(guó)和企業(yè)的施壓迫在眉睫，歐盟若想實(shí)現(xiàn)雙贏，必須盡快出臺(tái)一份“因地制宜”的法案。