好鋼用在刀刃上！地方汽車促消費要講“新故事”

2022-05-23 09:56:26來源：中國汽車報網

受疫情等多方面因素影響，一季度國內汽車產銷形勢不容樂觀。為提振汽車消費，近段時間以來，從中央到地方密集出臺刺激汽車消費的舉措。4月25日，國務院辦公廳印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》。隨后，廣東、海南、沈陽等省市紛紛推出汽車促消費政策，但細究之下，這些政策仍以發放消費券的補貼形式為主。以這種方式補貼消費者，是不是以全民之力補貼買得起車的消費者，對促進消費即便能夠起到一定效果，但是否有失公平?地方消費補貼是不是不利于建成統一市場?對于這些疑問，有業內人士認為，地方促消費的手段該創新了。

“好鋼用在刀刃上”

提到促進汽車消費，補貼是最容易被想到的一種方式。國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青介紹，給消費者提供補貼并不是中國獨有的，而是全球政策工具箱中的一個通用工具。特別是在經濟大幅波動時期，政府常用補貼撬動消費市場;或者在一個新產品、產業市場化的初期，補貼也能鼓勵其創新、支持其發展，加速消費者接受和商業化推廣過程。

在王青看來，補貼作為一種政策工具，關鍵不在于補還是不補，而在于補給誰、補多少、補在哪兒。對于補給誰，常見的一種方式是直接補貼給廠商，廠商把補貼從車輛售價中扣除;另一種方式是補貼給消費者，車輛正常定價，消費者在購車過程中以消費券等形式直接抵扣。雖然兩種方式看起來相似，但背后的邏輯和博弈重點卻完全不同。比如補廠商，就容易產生企業“吃掉”部分補貼，對消費者的補貼“縮水”。更重要的是，容易在操作過程中出現對地方企業、市場和產品的保護。

關于補多少，一般認為能補齊社會收益和企業收益之間的差額就是上限，如果補貼高于這個上限，就容易引起新的不公平競爭，比如對新能源汽車補貼過高，則對燃油車不公平。在這個基礎上，還存在隨著新產品市場規模逐步增長過程中補貼數量的動態調整問題，也就是補貼退坡。對補貼退坡的選擇依據，既可以選擇時間段，也可以選擇銷量或保有量，全球發達經濟體及成熟市場經濟國家，大多選擇后者。

對于補在哪兒，是補在購買環節，還是使用環節，抑或是“雙管齊下”，也是直接影響補貼效果和市場培育的關鍵問題。總的原則是要補在對整個市場和產品商業化具有很強牽引力和帶動力的環節，補在有很大市場潛力的區域。還是以新能源汽車為例，目前在購買環節的補貼退坡預期明顯的情況下，適度增加對使用環節，例如充電費、家用充電樁建設、專用停車位建設、汽車信貸及保險補貼等領域，可能會起到更強的政策效應。

消費補貼并非萬能良藥

王青認為，從邏輯上看，并不能說地方補貼就一定會造成市場分割。建設統一大市場最根本的目的是要打通以鄰為壑的地方保護和市場分割，推動資源要素在更大范圍內自由流動和高效配置。而地方補貼通常由地方財政出資，的確容易在市場競爭中造成地方設置一些或明或暗的歧視性障礙來限制競爭，進而保護本地企業和本地市場。

具體要看補貼政策是否采取了排他性做法，如優待本地企業產品或指定的品牌和車型等。如果地方補貼政策的立足點是擴大當地消費，對所有品牌和企業一視同仁，鼓勵公平競爭，對消費者的選擇權沒有影響，這樣的地方補貼并不影響全國統一大市場的建設。

補貼不是萬能的，而要講究時機和發展階段。如果市場處于上升階段，補貼就會形成杠桿效應，達到事半功倍的效果;但如果市場由增量驅動進入存量調整階段，消費者購車的主要考量因素不再簡單是價格的時候，補貼的效應就會弱化。

一旦經濟增長乏力，地方政府因為消費疲軟而陷入焦慮狀態時，往往啟用補貼手段。效果立竿見影。這本無可厚非，但需要注意的是，其副作用也很明顯，需慎重使用。如果要在促消費手段上有所創新，王青認為關鍵在于抓住幾個處于上升期、具有潛力和可持續性的新增長點。首先，新能源汽車在2021年保持1.6倍同比增速的基礎上，在今年消費乏力的情況下，一季度繼續保持了1.4倍的同比增速，是擴大汽車消費的亮點、熱點和重點領域。其次，新能源汽車仍處于增量擴張階段、可持續性比較強的下沉市場，特別是小城鎮和農村地區，微型電動車在這一市場銷售火熱，正說明了下沉市場的巨大需求，車企應推出滿足該區域實際需求的產品。最后，新能源汽車有現實需求卻被抑制的限購城市，潛在市場增量不容忽視，釋放這部分需求將有立竿見影的效果。當然，要考慮限購城市的實際情況，在對牌照指標適度做周期性結構調整，增加新能源指標配額，在一定時間放開二手車帶牌過戶等政策，都會有明顯效果，最重要的是不會產生透支效應。

創造良好用車環境更重要

汽車消費已成為中國國民消費的“晴雨表”，當整體消費形勢下滑，汽車消費也難保持一枝獨秀。因而要促進汽車消費，還應對消費者不買車的原因進行深入分析，從長遠和系統的角度為繼續擴大汽車消費創造好的環境和條件。

王青認為，一方面，要跳出汽車產業政策來看產業發展，完善基礎性制度和保持宏觀經濟穩定是必然之舉，特別是在當前的經濟發展環境和形勢下，通過穩定經濟大盤，完善收入、就業、社會保障政策，加強消費者保護等，改善整個消費環境和市場競爭環境，進而提高消費者汽車消費能力和意愿。另一方面，還要著眼解決汽車市場和汽車消費的中長期問題。現在必須要提升城市的汽車管理和交通治理現代化水平。行車停車難的問題，很大原因是城市汽車承載力彈性不足。靠增量政策，比如限購難以從根本上加以解決。城市功能區優化和路網改善也是重要的方面，依靠修建和擴張干道也是難以有效解決問題的，要提升城市交通毛細血管循環能力。總之，要真正落實從購買管理向使用管理的轉變。在中國內地有16個城市人口規模在千萬以上，必須在整個城市管理和交通治理方面實現挖潛，也就是改善城市的汽車管理和交通治理水平，通過合理的城市功能區劃分，智能化的交通體系，科學的使用管理政策，來打造提升整個城市的汽車承載力，為汽車消費持續創造空間。

同時，補齊新能源汽車基礎設施建設的短板，創新商業模式和盈利模式，打通居民小區、工作單位、商業設施布線難、增容難、建樁難的“最后一公里”堵點，推動利用現有商業網點設施參與合作建設，鼓勵技術創新與競爭，緩解車樁比矛盾，通過解決充電焦慮來激發新能源汽車消費擴張;改善汽車金融，促進汽車消費信貸，針對不同消費群體、不同信用條件、不同產品來制定差異化的信貸消費產品，拉動汽車消費升級和年輕群體消費。(郝文麗)

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