8月11日，商務部流通發展司發布了《城市商圈建設指南(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，在規范國內城市商圈建設、推動核心商圈改造等多方面向社會公開征求意見。引人關注的是，其中提到，支持超大城市打造世界頂級商圈。

北京王府井步行街

核心商圈更新改造

城市商圈是城市商業的重要載體，是促進消費升級的重要平臺，也是提升城市經濟活力的重要引擎。征求意見稿提出，根據城市規模，結合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點，科學確定城市核心商圈數量和規模，推動核心商圈更新改造，優化商圈網絡布局。

具體而言，對于常住人口超過1000萬的超大城市，要結合超大城市特點和城市更新改造，對標國際一流商圈和商業街，吸引國內外高端商業品牌和資源集聚，提升高端購物、文化旅游、金融商務等功能，打造一批世界頂級商圈。

國內哪些城市商圈具備建設世界頂級商圈的發展潛力?商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴中國商報記者：“一種是一線城市的傳統鬧市區，例如北京的王府井、西單商圈，上海的南京路、新街口商圈等;另一種是因新功能所形成的商圈，例如北京的CBD(中心商務區)。商機是商圈發展的基礎，另外其相應的交通、物流、配套設施齊全，便利化程度高。”

特大城市則主要面向全市，輻射周邊地區、全國及國際消費人群，其要結合特大城市功能和特色，優化核心商圈功能定位和布局，推動商圈內大型商業設施升級改造，引入商旅文融合型設施，集聚高端購物、餐飲美食、商務休閑、文化娛樂等功能，形成與現代化特大城市相適應、體現城市活力的核心商圈發展格局。

大城市則需結合省會城市、副省級城市和一般地級市等不同層級城市的功能定位，推動商業資源向核心商圈集聚，逐步疏解批發功能，增加零售、餐飲、休閑娛樂等功能，提升消費體驗，打造多元時尚的消費中心。

中小城市要結合地理區位和消費特點，與城市群、都市圈中核心城市和周邊大城市分工合作、聯動發展，充分挖掘旅游、文化資源，提升休閑娛樂、特色餐飲等功能，打造與周邊城市差異化、特色化的核心商圈，提升中小型城市商業活力。

中國商報記者梳理發現，不同城市的核心商圈在業態導引方面呈現一定差異。例如，超大城市核心商圈鼓勵融合文化藝術、引進國際高端品牌首店、進口商品直銷等新型商業形態;特大城市核心商圈則鼓勵發展全球精品百貨店、老字號品牌和本地特色品牌集聚發展;大城市核心商圈鼓勵傳統百貨商場和購物中心提升體驗式消費業態配比;中小城市核心商圈則鼓勵推動傳統百貨、專賣店提檔升級，積極引導專業市場改造和外遷，提升小飯店、小商鋪等業態。

四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯認為，客觀而言，目前國內僅有少數城市的城市商圈建設卓有成效，同質化是大多數城市商圈建設過程中面臨的普遍且突出的問題。千篇一律的城市商圈，發揮不了商圈聚集資本、激發創新、展現活力的功能。如何打造體現城市文化、城市特色的城市商圈，需要城市規劃認真設計與研究。

加強商圈停車場設施建設

對于核心商圈車多人多、停車難、行車堵等問題，征求意見稿指出，要加強商圈停車場設施建設，提高大型商業網點停車設施配置標準，鼓勵各類商業設施開發地下停車場、立體式停車場，推廣智能停車引導系統，商圈內有條件的停車場應設立新能源汽車充電樁。

征求意見稿表示，城市商圈要堅持商住分離、人車分流、立體開發、集體打造的建設理念，將商圈布局與提升城市形象、打造城市地標、美化城市景觀相結合，優化城市商圈建筑風貌、人文景觀、生態環境、交通組織和公共設施，提升城市商業形象。

智慧建設方面，有條件的城市可開展智慧商圈建設試點示范，加強移動互聯網、無線網絡等基礎設施建設，促進物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等新技術應用。推動商圈數字化改造，豐富智能化場景應用。建設商圈大數據平臺，運用大數據技術加強消費互動和運行監測，規范采集客流、車流、物流、資金流等數據，定期發布商圈客流、業態、品牌分析報告，為商家精準營銷和服務提供信息支撐。

白明認為，城市商圈不僅僅是一買一賣的場所，也是不同商業業態、不同商家之間相互依存的載體，具備高度關聯性與強服務性。除了硬件設施改造，在軟件方面，應當注重大商圈與小商圈相結合，打通線上線下，除了線下實體，“線上商圈”的建立也應當引起重視。顧客在去往核心商圈的實體店鋪前，可以通過電子設備在線上先做一個全面的了解。線下則更應該注重體驗感。

避免大拆大建

推動各大城市商圈建設，并不意味著大拆大建的來臨。

征求意見稿指出，根據城市經濟發展水平、人口規模和消費升級需求，結合城市相關規劃，合理確定城市商圈總體規模，優化網絡布局，完善服務功能。對城市中心區商業過度飽和的商圈實行商業設施規模總量控制，嚴格控制新建、擴建商業建筑規模。重點補齊社區商業發展短板，促進城市商業適度均衡發展。

同時，將城市商圈更新改造與城市更新相結合，立足現有城市商圈基礎，著力優化存量，盤活閑置商業資源。遵循商業發展規律，防止求大求高，避免大拆大建，做到商業環境與城市功能、居住環境相協調，業態發展和居民需求相匹配。

不少受訪專家認為，城市商圈的改造要注重疏導與保護，大拆大建的行為一方面不利于穩定產權者預期，另一方面也不利于商圈的整體規劃與發展。城市商圈改造得好，將有利于提升城市整體形象、拉動消費，一旦改造失當，不僅容易造成商業損失，還可能破壞城市的歷史與文化。

征求意見稿還對城市商圈環境建設提出了一定的要求，主要包括建筑風貌、交通組織、智慧建設、公共措施四個方面，要求核心商圈、區域商圈的商業建筑要與周邊環境相協調，有條件的核心商圈建筑風格要與地方特色相結合。(記者 賀陽 文/圖)