綠色交通發(fā)展水平，是一個城市綠色發(fā)展和治理能力的綜合體現(xiàn)。對北京這座超大城市來講，如何在交通上面“慢下來”，也成了對城市治理的一道綜合考題。9月2日，北京商報記者從北京市規(guī)自委處獲悉，近日，《北京市慢行系統(tǒng)規(guī)劃(2020年-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制完成，并在北京市規(guī)自委網(wǎng)站公示，聽取公眾意見。《規(guī)劃》提出，到2035年，將慢行系統(tǒng)與城市發(fā)展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，建成步行和自行車友好城市。

打造七大慢行街區(qū)

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)……在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，慢行系統(tǒng)的建設(shè)已然成為亮點之一。聚焦首都北京，慢行系統(tǒng)的建設(shè)也一直穩(wěn)步推進。

北京城市總體規(guī)劃提出建設(shè)步行和自行車友好城市的發(fā)展愿景，《規(guī)劃》應(yīng)運而生。其中，近期目標是到2025年，通過制定完善相關(guān)措施、開展專項行動，系統(tǒng)性解決慢行系統(tǒng)突出問題，持續(xù)提升慢行交通吸引力;遠期目標是到2035年，將慢行系統(tǒng)與城市發(fā)展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，建成步行和自行車友好城市。

“成網(wǎng)好用”的慢行交通系統(tǒng)是《規(guī)劃》內(nèi)更為具體的目標。《規(guī)劃》明確，堅持“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的理念，逐步連線成網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)成片，加快構(gòu)建“成網(wǎng)好用”的慢行交通系統(tǒng)，形成“線貫通、點覆蓋、增體驗、定規(guī)則”的規(guī)劃方案。

例如在線貫通方面，要統(tǒng)籌整合本市各類慢行空間資源，加快形成一主、兩輔、四特色慢行網(wǎng)絡(luò)。其中，“一主”是城市道路網(wǎng);“兩輔”是等外道路網(wǎng)和街坊路網(wǎng);“四特色”是綠道網(wǎng)、濱水慢行網(wǎng)、歷史文化探訪路網(wǎng)和慢行專用路網(wǎng)。通過將城市道路慢行系統(tǒng)、綠道、濱水慢行路之間的節(jié)點打通，形成三網(wǎng)融合的慢行系統(tǒng)。在點覆蓋方面，則圍繞15分鐘生活圈、學(xué)校、醫(yī)院和軌道車站及周邊等重點區(qū)域，塑造高品質(zhì)的慢行友好出行環(huán)境。

值得注意的是，《規(guī)劃》還提出七類慢行系統(tǒng)特色分區(qū)。其中，歷史文化慢行街區(qū)主要位于首都功能核心區(qū)，將打造健步悅騎城區(qū);商業(yè)活力慢行街區(qū)則以步行促進商業(yè)活力，優(yōu)化提升王府井、西單、前門等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)環(huán)境;通過智能燈桿、智能斑馬線等交通新技術(shù)，打造科技科創(chuàng)慢行街區(qū)等。

減少機動車侵占

為科學(xué)有效地推進《規(guī)劃》實施工作，《規(guī)劃》提出保路權(quán)、補短板、提品質(zhì)、廣宣傳的規(guī)劃實施策略。在保路權(quán)方面，要從統(tǒng)籌路內(nèi)停車與慢行空間資源、規(guī)范街道附屬設(shè)施設(shè)置、協(xié)調(diào)公交車與自行車路權(quán)、治理交通違法行為四個方面加強慢行路權(quán)保障。其中提到，要嚴格控制和規(guī)范路內(nèi)停車，減少機動車對慢行路權(quán)的侵占。

近幾年，騎車出行的市民人數(shù)有所增長，但自行車路權(quán)受到擠壓卻成為一個不可忽視的現(xiàn)象。事實上，去年11月，北京2094個侵占慢行系統(tǒng)的道路停車位便已完成一輪整改。通過采取單側(cè)停車、縮減機動車道、車位內(nèi)嵌等方式，確保自行車道至少保證2.5米的寬度。

同時，北京市道路車位電子收費設(shè)備，即高位視頻也陸續(xù)實現(xiàn)對違法停車的拍照取證功能。除了“賦能”，還將進一步“賦權(quán)”，各區(qū)將賦予街巷長、停車管理員執(zhí)法權(quán)，全面加強對違法停車、特別是占用慢行系統(tǒng)違法停車行為的查處力度。

而在補短板方面，《規(guī)劃》則提到，要保障行人過街的安全性和方便性、改善交叉口及立交橋區(qū)慢行環(huán)境和改善自行車停放秩序。例如，對于大型平面交叉口、寬馬路，應(yīng)壓縮路口，增設(shè)二次過街安全島。過街人流量大的交叉口可以探索采用增設(shè)對角人行橫道、減小轉(zhuǎn)彎半徑等措施，提高過街效率和安全性。

此外，《規(guī)劃》還提到，從打造健康街道、建設(shè)完整林蔭道、改善路面鋪裝、慢行空間與建筑退線空間、綠地的一體化融合等方面，提升慢行環(huán)境品質(zhì)。從開展健步悅騎活動，加強宣傳、引導(dǎo)和教育等方面提高文明出行及安全出行意識。

對癥“大城市病”

經(jīng)過多年規(guī)劃和建設(shè)，北京中心城區(qū)形成了“棋盤路+環(huán)路+放射路”的基本道路框架。從慢行系統(tǒng)的發(fā)展情況看，城市街道兩側(cè)普遍設(shè)有人行道和自行車道，上世紀80年代自行車出行比例一度高達45%。但伴隨城市機動化進程，北京慢行系統(tǒng)也隨之衍生了諸多問題，如機動車停車侵占慢行路權(quán)、行人過街不方便、慢行環(huán)境品質(zhì)不高、不良交通行為威脅慢行安全等。

今年5月，《2021年北京市城市慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動工作方案》印發(fā)實施，其中便提到，北京將繼續(xù)加大慢行交通的頂層設(shè)計，鼓勵和支持市民更多采用“步行+自行車騎行”的出行方式，提高綠色出行比例，增強城市魅力。根據(jù)方案，北京將突出道路空間資源的合理優(yōu)化使用，適當壓減機動車道寬度。

根據(jù)北京現(xiàn)狀、結(jié)合北京特點，《規(guī)劃》提出慢行交通的四個發(fā)展定位，包括城市交通戰(zhàn)略的重要支撐，治理“大城市病”的重要舉措和切入點，高品質(zhì)、人性化公共空間的有機組成部分，活力、健康、低碳生活方式的重要組成部分。

事實上，早在2019年5月31日，北京市首條自行車專用路便已開通，截至今年5月中旬，自行車專用路累計使用量已經(jīng)超過318萬人次，日均4000-6000人次之間，每人次平均騎行距離為3.8公里，成為回龍觀區(qū)域與中關(guān)村軟件園之間通勤者安全、便捷、高效、綠色、健康的出行新選擇。根據(jù)自行車專用路使用者交通方式轉(zhuǎn)移情況測算，自行車專用路已累計貢獻超過800噸的減排量。

而在整個“十三五”時期，北京市區(qū)兩級也累計完成1333條道路、3218公里自行車道整治，同時試點在路口為自行車增設(shè)左轉(zhuǎn)信號燈，打造了王府井、CBD等一批慢行示范街區(qū)，發(fā)布了國內(nèi)首個綠色出行一體化服務(wù)平臺，推出綠色出行碳普惠激勵措施……數(shù)據(jù)顯示，2020年北京城六區(qū)慢行交通出行比例已由2019年的42.3%提升至46.7%。其中自行車出行比例由12.1%增長至15.5%，步行出行比例由30.2%增長至31.2%。(楊月涵)