文 | 雪小頑

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編輯 | 蘇建勛

經過漫長的立法程序，歐盟碳關稅迎來實質性進展。

當地時間 4 月 18 日，歐洲議會正式通過了包括碳邊境調節機制（CBAM，即 " 碳關稅 "）在內的三項氣候法案，被稱為 " 歐洲史上最大碳市場改革 "。

碳邊境調節機制的主要內容是，在貨物貿易進出口環節中，歐盟將針對碳排放水平較高的進口產品征收相應的費用或配額，因而被稱作 " 碳關稅 "。

碳關稅是歐盟 " 綠色新政 " 戰略的核心內容，旨在解決碳市場機制下可能存在的 " 碳泄漏 " 問題。歐盟認為，如果一些公司將總部設在歐盟，同時將高碳排的生產活動轉移到氣候政策相對寬松的國家，或者一旦歐盟地區流通的商品被高碳排進口產品所替代，就會發生 " 碳泄漏 "。

根據官方公告，碳關稅征收范圍目前涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣，以及特定條件下的間接排放。另外，螺釘和螺栓等鋼鐵制品下游產品也被包含在內。

這些進口商品需要參照歐盟碳市場價格計算和繳納碳關稅。也就是說，無論生產產品的碳排放活動發生在何處，只要產品進入歐盟國家，外來生產商就需要為超出免費額度的碳排放支付差價，成本也會相應提高。

出口到歐盟的商品要付費持有碳關稅憑證，不僅是應對氣候變化，還有利于保護歐盟本土產品的市場競爭力，形成新型綠色貿易壁壘——這也是碳關稅引發爭議的原因所在。

碳關稅法案將于 2023 年 10 月 1 日生效，但設置了過渡期，到 2026 年才開始逐步實施。值得一提的是，歐盟碳交易體系將會同步淘汰免費配額。

在過渡期結束之前，歐盟還會評估是否將征收范圍擴大到其他存在 " 碳泄漏 " 風險的行業。

短期來看，歐盟碳關稅對我國貿易出口沖擊相對較小，但若歐盟不斷擴大其征收范圍，我國出口貿易額將受到更大程度影響。

根據綠色創新發展中心發布的研究報告，我國是歐盟進口產品的主要生產國，首批納入的鋼鐵和鋁行業未來每年為此支付的碳關稅將分別達到 20 億 -28 億元。其中，每噸鋼鐵增加成本約 652-690 元，每噸鋁增加成本約 4295-4909 元。

如果歐盟碳市場下所有覆蓋行業都納入到碳關稅機制下，將影響我國對歐盟出口額約 2757 億元人民幣，占我國對歐盟出口總額的 12%。

據德勤分析，從受碳關稅影響的貿易量來看，俄羅斯排名第一，中國位列第二。中國受影響的貿易額等同于 2019 年歐盟出口額的約 2%，約 65 億歐元。

在歐盟碳關稅的傳導作用下，我國碳市場建設和碳定價機制將進入加速建設期，另外，在生產中使用綠電可以降低企業出口成本，碳關稅新規將刺激我國綠電交易需求。

除碳關稅之外，此次獲批的法案還涉及改革碳排放交易體系（ETS）、設立社會氣候基金，都屬于 "Fit for 55" 歐盟應對氣候變化一攬子計劃中的關鍵法案。（注："Fit for 55"，即歐盟到 2030 年將溫室氣體排放量較 1990 年水平至少減少 55% ）

碳排放交易體系改革的重點，是首次將航運業的溫室氣體排放納入碳市場，以及到 2026 年逐步取消對航空業的免費配額，促進航空業使用可持續燃料。社會氣候基金則有益于受能源影響的弱勢家庭、微型企業和交通用戶，計劃在 2026 年設立。

歐盟的立法程序主要涉及 3 個機構，即歐盟委員會、歐洲議會和理事會。下一步，碳關稅法案需獲得理事會的正式批準，在《歐盟官方公報》上發布 20 天后生效。