南海之濱，風勁潮涌，瓊州大地生機勃發。

自貿港重點園區項目建設熱火朝天;免稅店購物游客熙熙攘攘;首艘“零關稅”進口集裝箱船舶順利通關……三年來，引進各類人才23.3萬人;新增市場主體76.3萬戶;累計集中開工重點項目1680多個，海南已成為全球投資者和各類人才干事創業的熱土。

“十四五”開局之年，海南奮楫揚帆，跑出高質量發展加速度。

海南離島免稅新政有效帶動了購物熱情，促進了消費。圖為中免集團三亞國際免稅城購物游客熙熙攘攘。

政策密集落地見效

自2020年6月1日，中共中央、國務院發布《海南自由貿易港建設總體方案》以來，一批關鍵核心政策相繼落地，不斷賦能海南新發展。

在貿易方面共出臺28條推進海南自由貿易港貿易自由便利的政策舉措，將海南作為全面深化服務貿易創新發展試點;投資方面制定出臺了22條放寬市場準入特別措施，涵蓋醫療、金融、文化等五大領域;同時出臺實施海南自由貿易港外商投資準入負面清單，在采礦、汽車整車制造等領域均作出了更加開放的安排。目前，海南自由貿易港貿易投資政策制度體系的“四梁八柱”已經初步建立。

首單“零關稅”原輔料進口手續成功受理申報、首艘“零關稅”進口集裝箱船舶通關放行、首輛“零關稅”進口汽車順利通關……“進口的‘零關稅’游艇，單艘就減免了3811萬元的稅款擔保，以及一年200萬元的租金稅款，每年可節省直接運營成本近300萬元。”三亞市游艇服務有限公司運營服務部經理尹嬌喜說起“零關稅”政策帶來的利好興奮不已。

值得關注的是，離島免稅政策持續發力。去年7月1日實施的免稅購物新政策，隨著購物額度、商品種類的增加，進一步滿足了離島旅客免稅購物需求，提升了消費體驗。“現在不僅可以一次買多件免稅商品，還可郵寄送到家，既省錢又省事。”在中免集團海口日月廣場免稅店香化區，來自重慶的趙女士對中國商報記者說，如此豐富便利的免稅新政將吸引更多消費者前來海南購物。

巨大市場的消費潛力，吸引了更多經營主體布局。除中免外，新增深免、海發控、海旅投、中出服等在海南相繼開店，目前全島開業營運免稅店已達9家。作為新落戶企業，深免集團(海南)運營總部有限公司總經理黃平生表示，企業將珍惜參與離島免稅業務的機會，通過不斷豐富商品供給，提升服務水平，為海南自貿港建設作貢獻。

“離島免稅購物對促進國內消費、吸引境外消費回流的作用日益凸顯。”海南現代管理研究院院長王毅武在接受中國商報記者采訪時表示，免稅購物將成為拉動海南消費和旅游增長的強勁動力。數據顯示，今年一季度，離島免稅品銷售翻倍增長，拉動全省社會消費品零售總額增長32.8個百分點。

隨著免稅購物規模不斷擴大，帶動了住宿、餐飲、文化娛樂等相關產業發展，海南經濟結構調整方向也日益明晰。

今年一季度，海南省服務業增加值同比增長25.5%，對經濟增長的貢獻率達78.9%。其中，批發和零售業增加值同比增長64.2%，住宿和餐飲業增加值同比增長42.5%。全省接待游客總人數同比增長達168%，旅游收入同比增長約294%。

此外，今年5月7日至10日，成功舉辦首屆中國國際消費品博覽會，吸引來自約70個國家和地區的1505家企業、2628個品牌參展，向世界展示了中國消費市場的巨大潛力。銀河證券分析，首屆消博會的成功舉辦助力海南打造國際消費旅游中心，為海南免稅及旅游零售行業發展提供機遇。

制度集成創新賦能

制度集成創新，是推動海南自貿港建設的重要方法和發展動力。海南把制度集成創新擺在突出位置,制定出臺了海南自由貿易港制度集成創新三年行動方案和任務清單，圍繞貿易投資自由化便利化，全方位、深層次、清單化滾動推進制度集成創新，向政務管理和社會治理要活力、要效率。

目前，累計發布12批116項制度創新案例。這些改革和制度創新成果在推動重大決策部署落地見效、貿易投資自由便利、營商環境不斷優化、社會治理提質升級、人才管理服務優質高效等方面取得了顯著成效。作為自貿港制度集成創新的試點區，自貿港重點園區持續優化營商環境，不斷創新管理體制機制。像海口江東新區推出的重點園區行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批，以陽光、透明的政務服務獲得市場主體高度贊賞。博鰲樂城推行包括特許藥械貿易便利等10個方面改革措施。

“今年5月8日，天貓國際在海口綜合保稅區啟動首個‘新世界工廠’。企業正是看中保稅園區的體制機制，以及‘綜保區+自貿港’政策疊加優勢。”海口綜合保稅區管委會副主任熊文佳介紹。

得益于政策紅利持續釋放，重點園區已成為海南經濟活動的“主戰場”。2020年，海南自貿港11個重點園區實現營收合計5067.82億元，實現稅收395.38億元，實現增加值845.58億元;以不到全省2%的土地面積，貢獻了全省15.3%的GDP、35.7%的稅收收入。

此外，從全省范圍內看，2020年，海南主要經濟指標增速好于全國。全省新設企業增長113.7%，位列全國第一。新設外商投資企業同比增長197.3%。引進人才12.2萬多人，增長177%。全省實際利用外資同比增長100.7%，實現連續三年翻番。今年一季度，全省地區生產總值同比增長19.8%，增速位列全國第二。固定資產投資同比增長20.3%，社會消費品零售總額同比增長61.6%，經濟在恢復性增長中實現開門紅，為“十四五”開局奠定堅實基礎。

高質量發展前景可期

全面貫徹新發展理念，發展質量顯著提高。海南持續奏響練內功、轉動能、引外力“經濟轉型三部曲”，不斷優化產業投資結構，加快建立現代產業體系，做好吸引境外高端購物、醫療和教育等三篇消費回流文章。吸引符合產業發展方向的各類市場主體參與海南自貿港建設。

面向“十四五”，海南未來發展可期。其中，海南自貿港有望在未來兩年內成為全球最大旅游免稅零售市場。2021年，海南力爭離島免稅銷售額達到600億元，在去年的基礎上增長80%以上。

新興產業發展后勁更足。國家發改委、商務部日前出臺《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，推出22條措施，放寬醫療、金融、文化等領域的市場準入。

海南還發布了《海南自由貿易港投資新政三年行動方案(2021-2023年)》，將通過實施三年投資新政，在發展旅游業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業基礎上，將熱帶特色高效農業和制造業納入鼓勵發展的范圍，構建“3+1+1”現代化產業體系。

此外，交通運輸高質量發展動能強勁有力。近日發布的《海南省“十四五”綜合交通運輸規劃》提出，到2025年，力爭海南省交通基礎設施建設投資五年累計突破2200億元，門戶樞紐競爭力影響力顯著提升、對外綜合運輸通道通達順暢，島內綜合交通網絡更加完善、綜合運輸服務一體高效、發展動能強勁有力，交通強國先行區建設取得顯著成效，有力支撐和保障海南自貿港建設階段性目標的順利實現。

未來，海南將立足新發展階段，貫徹新發展理念，推動消費提質升級，積極擴大有效投資，發展高水平外向型經濟，打造國內國際雙循環重要交匯點，在新發展格局中譜寫高質量發展海南新篇章。(記者 李祥 文/圖)