財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具，一系列組合拳為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了有力的保障。12月27日，全國財(cái)政工作視頻會議在北京召開，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)仍是總基調(diào)，會議在部署2022年財(cái)政工作的同時，劃出了六個“重點(diǎn)把握”和十項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中明確提到，預(yù)計(jì)2021年全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元，2022年要實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力。

房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備

積極的財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)大盤的“穩(wěn)定器”。會議在總結(jié)2021年財(cái)政工作時提到，財(cái)政部門統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

例如在加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)節(jié)方面，保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理，開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，財(cái)政部門預(yù)計(jì)，2021年全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元。

對科技的支持也是財(cái)政部門發(fā)力的重點(diǎn)之一。會議提到，2021年財(cái)政部門加大對基礎(chǔ)研究的支持，改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)政策，推動優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。而在民生投入方面，支持全民免費(fèi)接種新冠病毒疫苗，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策，切實(shí)做好養(yǎng)老、教育、優(yōu)撫、防災(zāi)救災(zāi)等工作，民生保障有力有效。

值得注意的是，會議在總結(jié)2021年時也提到，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，深化預(yù)算管理制度改革，做好房地產(chǎn)稅試點(diǎn)準(zhǔn)備工作，規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，財(cái)政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。

房地產(chǎn)稅試點(diǎn)一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。隨后，財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時表示，財(cái)政部、稅務(wù)總局將依照全國人大常委會的授權(quán)，起草房地產(chǎn)稅試點(diǎn)辦法(草案)，按程序做好試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

財(cái)政部部長劉昆10月19日對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》進(jìn)行說明時表示，在總結(jié)上海市、重慶市個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新情況，進(jìn)一步深化房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以發(fā)揮試點(diǎn)對整體改革的示范、突破、帶動作用，強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預(yù)期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)

對于2022年的財(cái)政工作，會議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，要重點(diǎn)把握好六個方面，包括實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力;保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度;合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線;堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè);嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。

而會議提到的2022年十項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，也正聚焦于此：加強(qiáng)對市場主體支持，加大政策實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶，實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

事實(shí)上，近期已有一系列減稅降費(fèi)利好政策接踵而至。例如10月底，國務(wù)院常務(wù)會議部署對制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施;11月中旬的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會又明確，研究采取新的組合式、階段性減稅降費(fèi)措施;前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，提出進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。

“財(cái)政部門要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極的財(cái)政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。同時，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合，提升政策整體效能。”劉昆說。

牢守系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

財(cái)政政策發(fā)力的同時，也要警惕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的提升。十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控已經(jīng)排到了第三位。相比起來，去年財(cái)政工作十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作還排在第七位。

此次會議提到，要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。推動財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。財(cái)政部已制定出臺了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在具體措施方面，包括完善常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管;堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子等。

12月16日，財(cái)政部副部長許宏才介紹，截至2020年末，中國地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元，政府債務(wù)余額與GDP的比重為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。