12月24日，全國人大常委會會議表決通過新的噪聲污染防治法(以下簡稱新噪聲法)，該法將于2022年6月5日起施行。

新噪聲法規定，任何單位和個人都有保護聲環境的義務，同時依法享有獲取聲環境信息、參與和監督噪聲污染防治的權利。對惱人的夜間施工噪聲、機動車轟鳴疾駛噪聲、娛樂健身音響音量大、鄰居寵物噪聲擾民等問題，法律都作出了相應規定。

防治噪聲污染刻不容緩

“我國一直高度重視噪聲污染防治工作，1980年就將噪聲正式納入全國環境常規監測項目。現行環境噪聲污染防治法(以下簡稱噪聲法)自1997年3月1日起施行，對噪聲污染防治起到了重要作用。近年來，由于城鎮化快速發展等多種原因，噪聲污染給群眾帶來的煩惱日益凸顯，噪聲擾民種類多、源頭控制不足、執法管理難度大，現行法律已經難以適應噪聲污染防治工作面臨的新形勢、新要求。”生態環境部新聞發言人劉友賓表示。

噪聲法施行以來，我國的聲環境持續改善，但距離人民期待尚有差距。據生態環境部數據顯示，2020年全國生態環境信訪舉報管理平臺共接到公眾舉報44.1萬余件，其中噪聲擾民問題占比41.2%，居各類環境污染要素第二位，噪聲污染防治工作刻不容緩。

據了解，新噪聲法重新界定了噪聲及噪聲污染的內涵——“本法所稱噪聲，是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中產生的干擾周圍生活環境的聲音。”“本法所稱噪聲污染，是指超過噪聲排放標準或者未依法采取防控措施產生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。”

新噪聲法明確，國家推進噪聲污染防治標準體系建設。國務院生態環境主管部門和國務院其他有關部門，在各自職責范圍內，制定和完善噪聲污染防治相關標準，加強標準之間的銜接協調。國務院生態環境主管部門制定國家聲環境質量標準。

國務院標準化主管部門會同國務院發展改革、生態環境、工業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、鐵路監督管理、民用航空、海事等部門，對可能產生噪聲污染的工業設備、施工機械、機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機動船舶、電氣電子產品、建筑附屬設備等產品，根據聲環境保護的要求和國家經濟、技術條件，在其技術規范或者產品質量標準中規定噪聲限值。

各類噪聲污染分而治之

對不同種類噪聲污染，新噪聲法分別提出了針對性的防治措施。其中，對工業噪聲污染實行排污許可管理，要求排放工業噪聲的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業噪聲，并應當按照排污許可證的要求進行噪聲污染防治。

建設單位應當按照規定將噪聲污染防治費用列入工程造價，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責任。施工單位應當按照規定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施，減少振動、降低噪聲。建設單位應當監督施工單位落實噪聲污染防治實施方案。

針對交通噪聲污染防治，要求各級人民政府及其有關部門制定、修改國土空間規劃和交通運輸等相關規劃，應當綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機場及其起降航線對周圍聲環境的影響。

新噪聲法著重強調對社會生活噪聲污染的防治，提出全社會應當增強噪聲污染防治意識，自覺減少社會生活噪聲排放，積極開展噪聲污染防治活動，形成人人有責、人人參與、人人受益的良好噪聲污染防治氛圍，共同維護生活環境和諧安寧。

文化娛樂、體育、餐飲等場所的經營管理者應當采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。使用空調器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風機、發電機、變壓器、鍋爐、裝卸設備等可能產生社會生活噪聲污染的設備、設施的企業事業單位和其他經營管理者等，應當采取優化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續反復發出高噪聲的方法進行廣告宣傳。

在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應當遵守公共場所管理者有關活動區域、時段、音量等規定，采取有效措施，防止噪聲污染;不得違反規定使用音響器材產生過大音量。

噪聲防治強調社會共治

近年來，雖然我國環保部門對噪聲污染的治理力度不斷加大，但是現實操作中，噪聲污染防治存在管理權限分工不明確、取證難等問題，給執法工作帶來了難度。而類似于廣場舞這種“法不責眾”的情況，執法者一般只能以說服教育為主，收效甚微。

新噪聲法強調，國家實行噪聲污染防治目標責任制和考核評價制度，將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價內容。縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規定，明確有關部門的噪聲污染防治監督管理職責，根據需要建立噪聲污染防治工作協調聯動機制，加強部門協同配合、信息共享，推進本行政區域噪聲污染防治工作。

新噪聲法除提高噪聲污染防治要求外，還給出了具體的懲罰標準，如對拒絕、阻撓監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作假的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，嚴重的還將依法追究刑事責任。實行排污許可管理的單位未按照規定對工業噪聲開展自行監測，未保存原始監測記錄，或者未向社會公開監測結果的，由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令限制生產、停產整治。

為強化信息公開和公眾參與，新噪聲法明確單位和個人依法享有獲取聲環境信息的權利，全社會應當增強噪聲污染防治意識，自覺減少社會生活噪聲排放。同時，各級噪聲防治部門應積極接收并解決群眾相關舉報。

生態環境部新聞發言人劉友賓表示，將以新噪聲法實施為引領，制定噪聲污染防治行動計劃，落實地方政府污染防治責任，完善標準規范，納入排污許可管理，積極推動社會共治，還公眾一個寧靜的家園。(記者 李遠方)