積極應(yīng)對人口老齡化的“中國之治”迎來了新一輪的升級版。

國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè);促進老年用品科技化、智能化升級;有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)，加強涉老金融市場的風(fēng)險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險投資。

那么，《規(guī)劃》將讓養(yǎng)老有哪些具體政策保障?首提“銀發(fā)經(jīng)濟”意味著什么?對經(jīng)濟和市場有何影響?

讓養(yǎng)老有政策保障

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點，人口老齡化速度明顯加快。

《規(guī)劃》提出了“十四五”時期的發(fā)展目標，即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強，社會環(huán)境更加適老宜居;并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量到2025年達到900萬張以上等9個主要指標，推動全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力、完善老年健康支撐體系、大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”、踐行積極老齡觀、營造老年友好型社會環(huán)境、增強發(fā)展要素支撐體系、維護老年人合法權(quán)益。同時，《規(guī)劃》設(shè)置了公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升行動、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項行動、智慧助老行動、人才隊伍建設(shè)行動等專欄，推動重大戰(zhàn)略部署落實落地落細。

促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保險理念。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。研究建立壽險賠付責(zé)任與護理支付責(zé)任轉(zhuǎn)換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場的風(fēng)險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導(dǎo)老年人開展風(fēng)險投資。

首提大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”

隨著我國社會進入新發(fā)展階段，人口老齡化已經(jīng)成為我國的一項重要國情，這意味著我們需要投入更多的關(guān)注給這樣一個群體——銀發(fā)族。

在大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃布局一批“銀發(fā)經(jīng)濟”重點發(fā)展區(qū)域。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平的“銀發(fā)經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點中推進國際性、跨區(qū)域合作。

《規(guī)劃》首次提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。強調(diào)發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，加強老年用品研發(fā)制造，大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。鼓勵國內(nèi)外多方共建特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

如何才能推動“銀發(fā)經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展?人民日報評論指出有以下方面：

推動“銀發(fā)經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展，需要積極開發(fā)適老化技術(shù)、設(shè)施和產(chǎn)品，提升市場規(guī)范化水平。大力發(fā)展適老生活用品和老年功能代償產(chǎn)品市場，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康、家政、體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在滿足差異化、個性化需求的同時，充分考慮老年人使用習(xí)慣，為老年人提供更安全、更專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

推動“銀發(fā)經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展，需要在提升產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化、智能化水平的同時，幫助老年群體更好跨越“數(shù)字鴻溝”。老年產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化、智能化是大勢所趨。比如，老年人使用的健康類穿戴產(chǎn)品，能夠?qū)崟r監(jiān)測老年人身體健康狀況，受到消費者青睞;許多居家養(yǎng)老服務(wù)都是通過手機應(yīng)用直接下單，方便快捷，廣受好評。

也要看到，現(xiàn)實中不少老人不會上網(wǎng)、不善使用智能手機，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)如果一味追求數(shù)字化、智能化，反而會給老年群體帶來極大不便。這就要求相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)必須在數(shù)字化、智能化與適應(yīng)老年人使用習(xí)慣之間找到平衡點。只有在產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計上更加精細化，真正以老年群體的實際需求為本，才能讓老年用戶充分享受數(shù)字化、智能化帶來的便利。

專家：資本市場料迎“長錢”

國家發(fā)改委有關(guān)部門負責(zé)人表示，通過建立系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來推動“銀發(fā)經(jīng)濟”健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，將是14億人口大國向全世界展示積極應(yīng)對人口老齡化“中國模式”的必由之路。

多位專家認為，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，將為銀行、保險、信托等金融服務(wù)業(yè)帶來深遠影響，也有望給資本市場帶來更多長線資金。

西南證券分析師葉凡表示，老齡化對銀行、保險、信托、證券等金融服務(wù)業(yè)的影響是綜合性的。對于銀行業(yè)來說，老齡化會帶來儲蓄和消費結(jié)構(gòu)變化，給商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)帶來巨大發(fā)展機會，個人理財方式將趨于多元化;對于保險業(yè)來說，商業(yè)養(yǎng)老保險有較大發(fā)展機會，需要加大養(yǎng)老保險產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，增加產(chǎn)品的供給;對于信托業(yè)來說，養(yǎng)老信托能更好滿足投資人實現(xiàn)多元化養(yǎng)老的目標需求;對于證券業(yè)而言，老齡化帶來投資偏好的改變，養(yǎng)老金制度的變革，有望給資本市場帶來更多長線資金。

中信證券指出，公共服務(wù)體系方面，或健全養(yǎng)老保險制度體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進公共設(shè)施適老化改造。在社會體系方面，或?qū)嵤u進式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。在金融體系方面，或發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系，推動個人養(yǎng)老金投資公募基金政策盡快落地。政策積極推動下，養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療、老年文娛、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的機遇值得關(guān)注。