3月22日，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》對石油、新能源、氫能等發展，提出了一系列目標。

作為“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展的總體藍圖和行動綱領。確定了哪些目標?有何新布局?可促進哪些賽道發展?

明確五方面主要目標

《規劃》明確了“十四五”時期現代能源體系建設五方面主要目標。

能源保障更加安全有力，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦。

能源低碳轉型成效顯著，單位GDP二氧化碳排放量五年累計下降18%。到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發電量比重達到39%左右，電能占終端用能比重達到30%左右。

能源系統效率大幅提高，單位GDP能耗五年累計下降13.5%。到2025年，靈活調節電源占比達到24%左右，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%到5%。

創新發展能力顯著增強，“十四五”期間能源研發經費投入年均增長7%以上，新增關鍵技術突破領域達到50個左右。

普遍服務水平持續提升，人均年生活用電量達到1000千瓦時左右，天然氣管網覆蓋范圍進一步擴大。

展望2035年，《規劃》提出，能源高質量發展取得決定性進展，基本建成現代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。

國家能源局相關負責人表示，《規劃》合理分解細化發展指標，把任務落實得更具體，設置“加快推動能源綠色低碳轉型”專章，以及“大力發展非化石能源”“推動構建新型電力系統”“減少能源產業碳足跡”“更大力度強化節能降碳”等專節，以專欄形式提出了“十四五”時期能源綠色低碳轉型重點工程，將碳達峰工作有關任務要求落實到具體任務、行動和工程上，將有力提升非化石能源消費比重，推動能源結構綠色低碳轉型。

三方面推動構建現代能源體系

“清潔低碳安全高效”八個字，是現代能源體系的核心內涵，也是對能源系統如何實現現代化的總體要求。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示，該規劃出臺意味著未來能源高質量發展的方向已經明確，對“十四五”加快建設能源強國的整體布局已經非常清晰。

《規劃》從三個方面推動構建現代能源體系。一是增強能源供應鏈安全性和穩定性。“十四五”時期將從戰略安全、運行安全、應急安全等維度，加強能源綜合保障能力建設。二是推動能源生產消費方式綠色低碳變革。重點是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產業鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式。三是提升能源產業鏈現代化水平。

在大力發展非化石能源方面，《規劃》指出，加快發展風電、太陽能發電。加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。開展風電、光伏發電制氫示范。鼓勵建設海上風電基地，積極發展太陽能熱發電。因地制宜開發水電。推動金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等河段水電項目開工建設。實施雅魯藏布江下游水電開發等重大工程。到2025年，常規水電裝機容量達到3.8億千瓦左右。積極安全有序發展核電。到2025年，核電運行裝機容量達7000萬千瓦左右。

為推動更大力度節能降碳，《規劃》提出，積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。全面推動車樁協同發展，推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范。

此外，在優化能源資源市場化配置方面，《規劃》指出，加快構建和完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場有機銜接的電力市場體系。進一步向社會資本放開售電和增量配電業務。推動非化石能源發電有序參與電力市場交易，試點開展綠色電力交易。引導支持儲能設施、需求側資源參與電力市場交易。同時，加快完善天然氣市場頂層設計，構建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。

“十四五”時期將進一步發揮好科技創新引領和戰略支撐作用，增強能源科技創新能力，加快能源產業數字化和智能化升級，推動能源系統效率大幅提高，全面提升能源產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。

專家：新能源賽道前景廣闊

“十四五”能源規劃的名稱相比“十二五”“十三五”有了新變化，在國家能源局相關負責人看來，這實質上是反映了新階段發展形勢、發展要求的變化。增強能源供應鏈安全性和穩定性、推動能源生產消費方式綠色低碳變革、提升能源產業鏈現代化水平這三個方面既是“十四五”現代能源體系建設的重點，也是“十四五”能源規劃的創新點和亮點。

廈門大學中國能源政策研究院院長、嘉庚創新實驗室研究員林伯強表示，加快發展風電、太陽能發電的同時，新型儲能和氫能也是新能源產業的重要一翼，也將同步發力。

長城證券認為，在綠色低碳發展大趨勢下，新能源行業發展前景廣闊，優質企業將快速擴張規模。新能源儲能市場蓄勢待發，有望開啟千億級市場空間。相關部門明確提出推動解決可再生能源發電補貼資金缺口問題，新能源運營商現金流有望改善。同時，峰谷價差拉大后，抽水蓄能運營商有望通過現貨市場獲得超額收益。此外，分時機制落地后，儲能經濟性明顯提升，市場規模有望擴大。同時，新能源汽車市場滲透率在全球范圍內的迅速提升，也將側面推動電化學儲能的放量發展。

氫能權威專家、中國國際經濟交流中心信息部副部長、研究員景春梅表示，雖然目前氫能產業缺乏獨立、完善的支持政策和具有可操作性的實施細則，但氫能產業規劃和氫能產業標準體系等配套政策的推出，將為氫能產業發展進一步鋪平道路。隨著可再生能源大規模推廣，用電成本有望持續下降，當前和未來都可推動氫能源和新能源耦合發展。