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減污降碳兩手齊抓 江蘇出臺與減污降碳成效掛鉤財政政策

2022-04-13 10:28:43來源:江蘇經(jīng)濟報   

“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期,為強化各級政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任,樹立“多排多擔(dān)責(zé),少排可獲益”的鮮明導(dǎo)向,日前,省政府印發(fā)《關(guān)于實施與減污降碳成效掛鉤財政政策的通知》,決定“十四五”期間,面向全省市縣實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策,著眼于落實“雙碳”目標(biāo)。這一率先出臺的財政資源環(huán)境政策有哪些創(chuàng)新之處?昨天,省財政廳和省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

協(xié)同:減污、降碳兩手齊抓

據(jù)了解,此次《關(guān)于實施與減污降碳成效掛鉤財政政策的通知》是以往政策的升級版,文件名稱表述的細微變化,折射出的是政策指向的重要改變——減污降碳協(xié)同增效。

“由于‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中已不再將‘二氧化硫’作為主要污染物指標(biāo),同時為加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制的要求,將原政策掛鉤標(biāo)的中‘二氧化硫’調(diào)整為‘顆粒物’,調(diào)整后掛鉤標(biāo)的仍然為7項:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。”省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎表示,為體現(xiàn)“減污降碳協(xié)同增效”,推動市縣降低碳排放強度,新政策率先將碳排放強度作為統(tǒng)籌資金調(diào)節(jié)因子,即將各市縣年二氧化碳排放強度與全省平均強度的比值作為基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額的調(diào)節(jié)系數(shù),基礎(chǔ)統(tǒng)籌金額與調(diào)節(jié)系數(shù)的乘積即為統(tǒng)籌資金總額。

精準(zhǔn):“跳一跳”就能“夠得到”

達標(biāo)返還、提升獎勵,引導(dǎo)市縣主動融入“雙碳”這盤大棋,新政策調(diào)整了返還和獎勵方式,通過更加有力的政策杠桿激勵市縣積極參與到生態(tài)環(huán)境保護和治理中來。

韓召迎說,對5項指標(biāo)完成省定任務(wù)的,包括——2項空氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo):空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度;2項水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo):地表水省考以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、城市集中式飲用水水源地達到或優(yōu)于Ⅲ類比例;1項碳減排指標(biāo):單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率。各按統(tǒng)籌資金的10%予以返還,累計最高返還50%。對4項國考約束性指標(biāo),即空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度、地表水省考以上斷面優(yōu)Ⅲ比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率,完成省定任務(wù)且較上一年度有進一步改善的,按改善幅度予以獎勵,分別按不超過統(tǒng)籌資金的10%、5%、10%、10%予以獎勵,累計最高獎勵35%。

“和‘十三五’一樣,返還和獎勵最高比例還是85%,但比重調(diào)整了,以往達標(biāo)返還和提升獎勵最高比例分別是40%和45%,現(xiàn)在兩者分別調(diào)整為50%和35%。”省生態(tài)環(huán)境廳財務(wù)與審計處主要負(fù)責(zé)人紀(jì)金星介紹說,返還獎勵政策不僅結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,指標(biāo)也有所調(diào)整。同時,按照“跳一跳,夠得著”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了提升獎勵目標(biāo),以加強對市縣的激勵。

穩(wěn)妥:適時優(yōu)化完善政策

不搞“碳沖鋒”和“運動式”減碳,實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),是一項復(fù)雜工程和長期任務(wù),不可能畢其功于一役,在這個過程中,需要的是政策的科學(xué)化、精細化,考驗的是現(xiàn)代治理能力。

“為進一步規(guī)范資金預(yù)算管理,提高資金使用績效,返還和獎勵資金由市縣全部用于生態(tài)環(huán)境保護與治理,省級凈統(tǒng)籌資金原則上通過省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付形式用于省委、省政府確定的重大生態(tài)環(huán)境保護項目以及跨流域跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新等支出。”在韓召迎看來,除了返還和獎勵市縣的資金,加強對市縣的激勵之外,省級財政部門用好生態(tài)環(huán)境保護資金同樣重要。

“未來,比如在返還獎勵方式、掛鉤標(biāo)的等方面,我們還將根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境的改善情況和政策落實情況進行適時調(diào)整。”韓召迎表示,省財政廳將會同省生態(tài)環(huán)境廳做好政策解讀和組織實施工作,有效傳導(dǎo)“雙碳”工作壓力,切實管好用好統(tǒng)籌資金,充分發(fā)揮政策綜合效應(yīng),倒逼和激勵各地加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時,還將加強對政策實施效果的跟蹤研判,結(jié)合形勢變化適時作出優(yōu)化完善。(朱彬彬)

責(zé)任編輯:hnmd003

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