近日，美國總統(tǒng)拜登宣布了高達(dá)2.3萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃(也被稱作“美國就業(yè)計(jì)劃”)。作為該計(jì)劃的重點(diǎn)，拜登政府計(jì)劃未來8年撥款1740億美元，用于推動(dòng)美國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，這筆投資將用于支持美國本土工廠生產(chǎn)動(dòng)力電池和電動(dòng)汽車，并為消費(fèi)者購買美國制造的電動(dòng)汽車提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠，以確保“所有美國家庭都能負(fù)擔(dān)得起電動(dòng)汽車”。

與此同時(shí)，美國政府還計(jì)劃在2030年之前建設(shè)一個(gè)由50萬個(gè)電動(dòng)汽車充電站組成的全國性充電網(wǎng)絡(luò)。此外，拜登還計(jì)劃將聯(lián)邦政府采購的公務(wù)車隊(duì)以及美國郵政用車全面電動(dòng)化，至少20%的傳統(tǒng)燃油校車也將被電動(dòng)汽車取代。基建計(jì)劃的最終目標(biāo)是，讓美國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)從原材料、國內(nèi)零部件供應(yīng)鏈再到整車制造全產(chǎn)業(yè)鏈都具備國際競(jìng)爭(zhēng)力。

♦多措并舉　推動(dòng)普及

在這項(xiàng)基建計(jì)劃中，最令美國消費(fèi)者最到興奮的是，他們購買電動(dòng)汽車將享受到實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)貼。據(jù)美國交通部致國會(huì)成員的一封信，在拜登政府針對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的1740億美元撥款中，將有1000億美元用于消費(fèi)者的購車補(bǔ)貼，150億美元用于新建充電站。

目前，美國聯(lián)邦政府為消費(fèi)者購買電動(dòng)汽車提供了7500美元的稅費(fèi)抵扣，但一家汽車制造商在售出20萬輛電動(dòng)汽車之后將逐步取消。特斯拉和通用汽車已經(jīng)達(dá)到這一門檻，日產(chǎn)也不遠(yuǎn)了。美國眾議院籌款委員會(huì)的民主黨代表支持將每家車企的電動(dòng)汽車稅收抵免上限提高到60萬輛，并為二手電動(dòng)汽車消費(fèi)者提供至少1250美元的稅收抵免。

此外，美國參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默提議，對(duì)購買全新電動(dòng)汽車的車主提供大幅折扣，就像2009年的“以舊換新”一樣，為報(bào)廢舊車、購買全新電動(dòng)汽車的車主提供4500美元的折扣。舒默說，購車補(bǔ)貼和完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施是消費(fèi)者轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車的兩大關(guān)鍵因素。他預(yù)計(jì)，這些激勵(lì)措施將促使美國電動(dòng)汽車銷量從現(xiàn)在的30多萬輛提高至2023年的100萬輛以上，并在2030年達(dá)到400萬輛。

此前，拜登曾承諾，將用電動(dòng)汽車全面取代聯(lián)邦政府現(xiàn)有的65萬輛汽車。“聯(lián)邦政府擁有一個(gè)龐大的車隊(duì)，我們將用美國工人在美國本土制造的電動(dòng)汽車取代它們。”在基建計(jì)劃中，拜登政府又提出了新目標(biāo)，要求在美國近50萬輛校車中，至少20%實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。此外，今年2月美國政府簽訂了一份價(jià)值60億美元的郵政服務(wù)車輛采購合同，原計(jì)劃購買16.5萬輛汽油和電動(dòng)混合動(dòng)力車，現(xiàn)在考慮全部換成純電動(dòng)汽車。快遞運(yùn)輸業(yè)也將全面電動(dòng)化，美國聯(lián)邦快遞承諾到2040年實(shí)現(xiàn)包裹運(yùn)輸車隊(duì)的全面電動(dòng)化。

在基建計(jì)劃中，拜登政府計(jì)劃建立一個(gè)覆蓋全美的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，并承諾到2030年全美至少安裝50萬個(gè)汽車充電樁。美國艾里克斯合伙人公司總經(jīng)理馬克·韋克菲爾德表示，建設(shè)一個(gè)全球性的充電網(wǎng)絡(luò)需要3000億美元，僅美國就需要500億美元。為了擴(kuò)展電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施，僅靠政府的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要多方合作，包括地方市政當(dāng)局、企業(yè)、公用事業(yè)公司、汽車制造商和一批新興的電動(dòng)汽車充電公司。電動(dòng)汽車充電站的成本取決于充電站的級(jí)別，等級(jí)越高，充電越快，建設(shè)成本也越高。根據(jù)美國能源部的數(shù)據(jù)，目前美國大約有4.14萬個(gè)電動(dòng)汽車充電站，其中不到5000個(gè)快速充電站，缺口相當(dāng)大。

♦奮起直追　加快轉(zhuǎn)型

近年來，美國汽車業(yè)一直試圖說服政府在擴(kuò)大清潔能源利用、加快電動(dòng)汽車普及方面制定明確的政策方針，但前任總統(tǒng)特朗普并不買賬。就在拜登發(fā)布基建計(jì)劃的前兩天，代表美國汽車制造商、供應(yīng)商和工人的行業(yè)組織向白宮提交了一封長達(dá)6頁的請(qǐng)?jiān)感牛Q考慮到美國汽車業(yè)的零排放未來在很大程度上要靠電動(dòng)化來實(shí)現(xiàn)，希望政府能夠盡快出臺(tái)一攬子規(guī)劃。在這封請(qǐng)?jiān)感胖校绹噭?chuàng)新聯(lián)盟、汽車與設(shè)備制造商協(xié)會(huì)和全美汽車工人聯(lián)合會(huì)列舉了鼓勵(lì)電動(dòng)汽車采購、建設(shè)充電和加油基礎(chǔ)設(shè)施、提升消費(fèi)者意識(shí)以及刺激美國汽車制造商和供應(yīng)商投資的多項(xiàng)措施。這些措施在隨后拜登政府發(fā)布的基建計(jì)劃中均有所體現(xiàn)。

IHSMarkit的數(shù)據(jù)顯示，全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)不斷升溫，但美國卻依然不溫不火。2020年，美國電動(dòng)汽車銷量僅占輕型車總銷量的2%。當(dāng)前，美國道路上約有2.78億輛汽車，而電動(dòng)汽車只有150萬輛，占比為0.36%。美國汽車與設(shè)備制造商協(xié)會(huì)高級(jí)副總裁安·威爾遜表示：“這可能是美國汽車行業(yè)近10年來看到的最重要的一項(xiàng)法案。目前，全球汽車業(yè)都處于劇烈的轉(zhuǎn)型之中，基建計(jì)劃將推動(dòng)美國汽車業(yè)參與并引領(lǐng)這一轉(zhuǎn)型過程。”威爾遜認(rèn)為，基建計(jì)劃為美國交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策助力，而這正是美國汽車業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力和增長的關(guān)鍵所在。

拜登在發(fā)布基建計(jì)劃時(shí)還表示，要讓“美國在與中國的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出”。白宮在一份聲明中表示：“美國電動(dòng)汽車的市場(chǎng)份額僅為中國的1/3，總統(tǒng)認(rèn)為這必須改變。”根據(jù)全球電動(dòng)汽車調(diào)查企業(yè)EV Volumz的數(shù)據(jù)，2020年美國電動(dòng)汽車銷量為32萬輛，而歐洲和中國均超過136萬輛，差距不是一點(diǎn)半點(diǎn)。

美國電動(dòng)汽車研究集團(tuán)阿特拉斯公共政策的創(chuàng)始人尼克·尼格羅表示，美國在與中國和歐洲的電動(dòng)化競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)落后了，拜登政府此時(shí)提議大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)顯得尤為關(guān)鍵。“政策導(dǎo)向的作用相當(dāng)大，通過基建計(jì)劃，我們向美國乃至全世界發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)：美國歡迎大家來這里投資電動(dòng)汽車。”尼格羅說。當(dāng)然，要想實(shí)現(xiàn)美國汽車業(yè)的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，少不了車企的投入。代表通用汽車、福特、豐田、大眾和其他在美主要汽車制造商的美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟表示，它將致力于實(shí)現(xiàn)零排放的未來，加快電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。該聯(lián)盟的成員還包括一些供應(yīng)商和科技公司，它們計(jì)劃到2023年在汽車電動(dòng)化領(lǐng)域投資2500億美元。

♦增稅籌資　面臨阻力

白宮表示，基建計(jì)劃還包括在電動(dòng)汽車研發(fā)方面的投資，以及鼓勵(lì)在本土生產(chǎn)半導(dǎo)體、動(dòng)力電池等，為此將創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。為了給基建計(jì)劃籌集資金，拜登政府計(jì)劃將公司稅稅率從21%提高到28%，提高對(duì)跨國公司征收的最低稅率。據(jù)悉，該稅收計(jì)劃旨在15年內(nèi)籌集至多2.5萬億美元。拜登表示，該稅收計(jì)劃并不是針對(duì)富人，而是考慮到因疫情而導(dǎo)致的收入不平衡問題。一位美國政府高級(jí)官員表示，該稅收計(jì)劃將在未來15年內(nèi)完成，不會(huì)增加美國的長期債務(wù)。

美國最大的貿(mào)易組織——美國商會(huì)執(zhí)行副總裁兼首席政策官布內(nèi)爾·拉德利對(duì)此表示：“雖然我們充分了解基建計(jì)劃的緊迫性，但我們強(qiáng)烈反對(duì)政府提出普遍的增稅計(jì)劃，因?yàn)檫@將減慢經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，降低美國在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，與基建計(jì)劃的目標(biāo)正好相反。”

由于美國民主黨在國會(huì)僅占微弱多數(shù)席位，該計(jì)劃在國會(huì)通過可能并不容易。目前，拜登正在尋求兩黨的支持，但包括美國肯塔基州共和黨參議員、少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾在內(nèi)的共和黨人都明確反對(duì)增稅計(jì)劃。與此同時(shí)，拜登的提議在美國保守派和主要商業(yè)團(tuán)體也遭冷遇。“如果要大幅增稅，增加數(shù)萬億美元的國債，那是不可能的。”麥康奈爾說。

此前，很多美國國會(huì)議員和工會(huì)高層擔(dān)心，逐步淘汰燃油汽車可能會(huì)減少美國汽車業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。一位白宮官員表示，拜登的計(jì)劃并不是要逐步淘汰傳統(tǒng)燃油車。對(duì)此，全美汽車工人聯(lián)合會(huì)主席羅伊·甘布爾在一份聲明中表示：“如果我們不能以正確的方式向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工人們將會(huì)遭受更大的損失。”他補(bǔ)充說：“事實(shí)上，為了成功地向電動(dòng)汽車過渡，我們?cè)陔姵丶夹g(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及市場(chǎng)需求方面還有很長的路要走。”(馮玉婷)