日前，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責人就今冬明春能源保供工作答記者問，并回應“拉閘限電”問題。國家發(fā)改委強調(diào)，要科學制定實施有序用電方案，必須堅持“限電不拉閘”，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生，在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供煤炭，讓電力價格合理反映電力供需和成本變化。同時，民生用能嚴格按價格政策保持穩(wěn)定。

六大措施保障冬季能源供應

近日一些地方拉閘限電，引發(fā)社會關(guān)注。尤其即將進入冬季供暖時間，如何保障冬季能源供應?國家發(fā)改委回應，將會同有關(guān)方面重點從六個方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應，確保居民用能安全。

一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進產(chǎn)能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進口穩(wěn)定，壓實責任保障煤電氣電機組應發(fā)盡發(fā);二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源;三是進一步做好有序用能工作。指導地方科學合理制定有序用能方案，完善動態(tài)調(diào)整機制，切實做到用戶知情、合同約定，確保方案可執(zhí)行、可操作，科學實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生;四是發(fā)揮好能源儲備和應急保障能力的重要作用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進應急備用和調(diào)峰電源能力建設，嚴格落實儲氣設施注氣進度，確保入冬前注滿;五是合理疏導用能成本。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價格穩(wěn)定的情況下，嚴格按價格政策合理疏導能源企業(yè)生產(chǎn)運行成本;六是有效控制不合理能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理用能需求，推動主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤。

民生用能按價格政策保持穩(wěn)定

據(jù)介紹，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%。國家發(fā)改委表示，有能力、有條件給予全額保障。

為保障民生用能供應，很重要的一項措施就是對民生用能實行合同全覆蓋。國家發(fā)改委表示，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長協(xié)，實現(xiàn)對發(fā)電供熱用煤全覆蓋。同時，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃氣公交車、出租車全部納入民生用氣范圍予以保障。

國家發(fā)改委強調(diào)，我國對民生用電用氣都有明確的價格政策。對居民生活用電實行政府定價。對居民生活用氣實行基準門站價格加合理浮動機制管理。在當前國際能源價格大漲的情況下，相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求。民生用電用氣價格將嚴格按價格政策保持基本穩(wěn)定。

國家發(fā)改委表示，保障民生用能需要是各級政府和相關(guān)企業(yè)共同的責任。地方須落實好保障民生用能的主體責任，供能企業(yè)須落實好民生用能的供應保障責任。

供需失衡下的煤電價格倒掛

近期，多個省市階段性實施有序用電。市場分析認為，其成因較為復雜，但煤價高企，煤電價格倒掛，以及用電需求猛增是獲得一致認同的原因。

根據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，今年1―8月，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長11.3%，同期全國全社會用電量同比增長13.8%，用電量增速快于發(fā)電量增速。探究增速差背后的原因，除了持續(xù)高溫、用電量需求增加外，煤炭價格高企導致發(fā)電企業(yè)發(fā)電即虧本，企業(yè)發(fā)電意愿不強也是重要原因。

從煤價來看，截至9月29日國內(nèi)期市午間收盤，動力煤主力合約上漲近3.1%，保持在1300元/噸以上，短期漲幅較大。現(xiàn)貨方面，秦港動力煤現(xiàn)貨價格昨晚間漲70元后，今日續(xù)漲30元至1680元/噸，月內(nèi)漲幅近50%。但電價基本保持不變，煤電企業(yè)虧損面明顯擴大。

國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，前8個月，煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比增長145.3%，煤炭燃料加工業(yè)利潤同比增長2471.2%，電力熱力供應企業(yè)利潤下跌15.3%。同期，全社會用電量同比增長13.8%。在全社會用電量實現(xiàn)了兩位數(shù)增長的情況下，電力熱力供應企業(yè)累計利潤出現(xiàn)兩位數(shù)下跌，表明在收支的不匹配。結(jié)合一段時間以來，動力煤價格屢創(chuàng)新高的情況，可以判斷，主要是因為燃煤價格上漲吞噬了電力熱力供應企業(yè)的利潤。

動用儲備和庫存保障煤炭供應

國家發(fā)改委表示，煤炭仍是我國目前的主體能源，在國家能源供應中發(fā)揮著重要的基礎和兜底保障作用。經(jīng)過近幾年持續(xù)推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，我國煤炭生產(chǎn)供應和應急保障能力大幅提升。今年以來，受我國經(jīng)濟持續(xù)恢復和國際大宗能源原材料價格上漲影響，我國煤炭消費超預期增長，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費將繼續(xù)保持增長，通過進一步增加產(chǎn)量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應是有保障的。

國家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項重要的民生工作，會同有關(guān)方面千方百計采取有力有效措施，確保煤炭安全穩(wěn)定供應。一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點企業(yè)，科學制定生產(chǎn)計劃，安全有效釋放先進產(chǎn)能;二是進一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進產(chǎn)能;三是適度增加煤炭進口。支持企業(yè)用好國際資源，保持適度進口規(guī)模，有效補充國內(nèi)供應;四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強煤炭儲備能力建設，準備一定規(guī)模應急儲備資源，著力增加電廠存煤;五是重點保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，在年度中長期合同的基礎上，組織產(chǎn)運需企業(yè)補簽合同，推進發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，同時加強履約監(jiān)管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應和價格平穩(wěn);六是規(guī)范市場運行秩序，會同有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，嚴厲查處哄抬價格等違規(guī)行為，穩(wěn)定社會預期。(司馬巖)