偽造證據(jù)、捏造事實(shí)、惡意串通……出于逃避樓市限購、限售等目的，虛假房屋買賣訴訟時有發(fā)生。近日，最高人民法院為認(rèn)定虛假訴訟提供了“標(biāo)尺”，發(fā)布了《關(guān)于深入開展虛假訴訟整治工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出要嚴(yán)審合同效力，為逃廢債務(wù)、逃避執(zhí)行、獲得非法拆遷利益、規(guī)避宏觀調(diào)控政策等非法目的而虛構(gòu)房屋買賣合同關(guān)系提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。

4年查處虛假訴訟1.23萬件

為逃避對馮某名下房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，其原配偶高某拿著虛假離婚協(xié)議向人民法院提出執(zhí)行異議。法院在審理時發(fā)現(xiàn)，該離婚協(xié)議書關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割的約定，與雙方在民政局婚姻登記處存檔的離婚協(xié)議書不一致。這是不久前最高人民法院公布的10起虛假訴訟典型案例之一。

最高人民法院民事審判第一庭庭長鄭學(xué)林對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者介紹說，自2015年11月開始施行的《刑法修正案(九)》增設(shè)了虛假訴訟罪以來，人民法院每年審結(jié)的虛假訴訟犯罪案件數(shù)量、定罪人數(shù)以及判處有期徒刑5年以上的重刑人數(shù)，都在逐年遞增。2017年至2020年，全國法院共查處虛假訴訟案件1.23萬件。盡管查處力度不斷加大，但由于虛假訴訟隱蔽性極強(qiáng)，同時又呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，因此如何甄別與認(rèn)定，至關(guān)重要。

對此，《意見》規(guī)定了哪些情形屬于虛假訴訟，為認(rèn)定虛假訴訟提供了“標(biāo)尺”;總結(jié)了虛假訴訟八大特征表現(xiàn)，為甄別虛假訴訟提供了指南;列舉了十類常見虛假訴訟，為整治虛假訴訟劃出了重點(diǎn);并構(gòu)建了貫穿立案、審判、執(zhí)行全流程的虛假訴訟整治機(jī)制。

《意見》指出，單獨(dú)或者與他人惡意串通，采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段，捏造民事案件基本事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛，向人民法院提起民事訴訟，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益、妨害司法秩序的，構(gòu)成虛假訴訟。向人民法院申請執(zhí)行基于捏造的事實(shí)作出的仲裁裁決、調(diào)解書及公證債權(quán)文書，在民事執(zhí)行過程中以捏造的事實(shí)對執(zhí)行標(biāo)的提出異議、申請參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配的，也屬于虛假訴訟。

聚焦房屋買賣等重點(diǎn)領(lǐng)域

民間借貸糾紛，執(zhí)行異議之訴，勞動爭議，離婚析產(chǎn)糾紛，訴離婚案件一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)糾紛，企業(yè)破產(chǎn)糾紛，公司分立(合并)糾紛，涉馳名商標(biāo)的商標(biāo)糾紛，涉拆遷的離婚、分家析產(chǎn)、繼承、房屋買賣合同糾紛，涉房屋限購和機(jī)動車配置指標(biāo)調(diào)控等宏觀調(diào)控政策的買賣合同、以物抵債糾紛等各類糾紛，都是虛假訴訟易發(fā)領(lǐng)域。對此，《意見》要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大整治力度。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，事實(shí)上，近年來通過虛假訴訟逃避房屋限購、限售政策的現(xiàn)象有所抬頭。部分房東名下的房產(chǎn)受限購、限售政策影響，無法出售，而購房者由于沒有購房資格，也無法購買，于是就衍生出了二手房交易的“灰色地帶”。一部分人通過虛構(gòu)債務(wù)糾紛和購房者訴訟房東的方式，使得此類房源進(jìn)入司法拍賣環(huán)節(jié)，進(jìn)而繞過限售、限購政策的約束，實(shí)現(xiàn)房屋交易。“此類做法顯然違反了訴訟的要求，同時也違背了‘房住不炒’的精神，自然要受到嚴(yán)格管控。”嚴(yán)躍進(jìn)表示，“一些中介機(jī)構(gòu)自認(rèn)為尋找到了一種規(guī)避購房政策的路子，進(jìn)而撮合買賣雙方成交，但實(shí)際上此類做法已經(jīng)觸犯了法律紅線，最終將面臨法律的制裁。”

基于此類現(xiàn)象，針對房地產(chǎn)領(lǐng)域，《意見》明確，要嚴(yán)審合同效力，為逃廢債務(wù)、逃避執(zhí)行、獲得非法拆遷利益、規(guī)避宏觀調(diào)控政策等非法目的而虛構(gòu)房屋買賣合同關(guān)系提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效;虛構(gòu)購房資格參與司法拍賣房產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定拍賣行為無效;買受人虛構(gòu)購房資格導(dǎo)致拍賣行為無效的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

探索建立“黑名單”制度

虛假訴訟無視法律的尊嚴(yán)，影響了法院判定的公正性，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)付出相應(yīng)的代價。根據(jù)《刑法修正案(九)》第三十五條的規(guī)定：“以捏造的事實(shí)提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

北京市朝陽區(qū)法院法官付艷對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，當(dāng)事人必須本著誠實(shí)信用原則來處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利，這可以說是針對虛假訴訟的原則性規(guī)定。狹義上的虛假訴訟是指當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的行為;廣義上的虛假訴訟還包括單方偽造證據(jù)，故意將被告拖入訴訟等情形。縱觀審判實(shí)踐，虛假訴訟更多的表現(xiàn)是廣義上的虛假訴訟。

最高人民法院副院長賀小榮曾在國新辦新聞發(fā)布會上公開介紹說，最近幾年，針對不同時期虛假訴訟的特點(diǎn)，最高人民法院先后下發(fā)了《房地產(chǎn)調(diào)控政策下嚴(yán)格審查各類虛假訴訟的緊急通知》《制定防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》，發(fā)布了民事訴訟法司法解釋、民間借貸司法解釋、辦理虛假訴訟刑事案件司法解釋等規(guī)范性文件，指導(dǎo)全國法院積極有序開展虛假訴訟整治工作。

為進(jìn)一步整治重點(diǎn)領(lǐng)域虛假訴訟，《意見》對懲治涉虛假訴訟的刑事犯罪提出總體從嚴(yán)、打擊重點(diǎn)、刑民協(xié)同三方面要求，從嚴(yán)追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任。

對此，《意見》還要求各級人民法院要積極探索建立虛假訴訟“黑名單”制度。建立虛假訴訟失信人名單信息庫，在“立、審、執(zhí)”環(huán)節(jié)自動識別虛假訴訟人員信息。同時，向社會公開虛假訴訟人員名單，并積極探索信用懲戒機(jī)制，爭取與征信機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)庫對接，推動社會信用體系建設(shè)，通過信用懲戒來增加虛假訴訟人員的違法成本。

下一步，最高人民法院還將制定一系列司法解釋和司法政策，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，壓縮虛假訴訟存在的空間，實(shí)現(xiàn)對虛假訴訟標(biāo)本兼治。

(孫蔚)