中國(guó)已建成全球最大的住房保障體系，“住有所居”進(jìn)入下半程。伴隨住房矛盾從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，“十四五”期間，住房領(lǐng)域的公共服務(wù)體系如何建?

10日，國(guó)家發(fā)改委、住建部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)。作為“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，該規(guī)劃將公共服務(wù)體系按照基本與非基本進(jìn)行分類，提出住有所居等九個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

11日，住建部保障司負(fù)責(zé)人潘偉在國(guó)新辦就上述規(guī)劃有關(guān)情況舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上稱，規(guī)劃明確了住有所居領(lǐng)域的7大公共服務(wù)項(xiàng)目。其中，基本公共服務(wù)包括公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造3項(xiàng)，普惠性非基本公共服務(wù)包括保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和住房公積金4項(xiàng)。

根據(jù)規(guī)劃，到2025年，住有所居領(lǐng)域需完成三項(xiàng)指標(biāo)要求：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請(qǐng)公租房的保障類達(dá)到應(yīng)保盡保;符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率達(dá)到應(yīng)保盡保;城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模由2020年的5.9萬(wàn)個(gè)提升為約21.9萬(wàn)個(gè)。

加快補(bǔ)齊住房保障短板

規(guī)劃稱，“十四五”期間要加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的軟硬件短板弱項(xiàng)。

在住房保障方面，規(guī)劃提出了三點(diǎn)亟需補(bǔ)足的短板：第一，做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，合理確定實(shí)物公租房保有量，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請(qǐng)應(yīng)保盡保。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，堅(jiān)持因地制宜、量力而行，嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，重點(diǎn)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工程進(jìn)度和回遷安置。

第三，結(jié)合農(nóng)村危房改造，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保。

其中，第一點(diǎn)中的“應(yīng)保盡保”為約束性指標(biāo)，第三點(diǎn)中的“應(yīng)保盡保”為預(yù)期性指標(biāo)。

“公租房保障、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造分別對(duì)應(yīng)了不同的住房群體，補(bǔ)足這三方面的短板，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義有積極作用。”易居研究院智庫(kù)中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)稱。

在公租房方面，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴第一財(cái)經(jīng)，相較于“十三五”期間，各地“十四五”期間對(duì)于公租房提供的實(shí)物量有所下降，故此，該規(guī)劃明確了要“合理確定實(shí)物公租房保有量”，即一方面，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡捅＠щy家庭住房需求，適量新增公租房供給，另一方面，對(duì)于新增供給，更注重區(qū)位和配套選擇。

與此同時(shí)，李宇嘉還認(rèn)為，當(dāng)前，棚戶區(qū)改造的高峰期過(guò)去，未來(lái)十五年來(lái)，棚戶區(qū)改造會(huì)全面向老舊小區(qū)改造轉(zhuǎn)變。這也意味著“十四五”期間，棚戶區(qū)改造“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)會(huì)放在環(huán)境整治、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管等方面，有選擇、有重點(diǎn)的推進(jìn)精品項(xiàng)目發(fā)展。

根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2016年至2020年8月底，全國(guó)開(kāi)工改造各類棚戶區(qū)2300多萬(wàn)套，已超額完成我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要提出改造2000萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。

推動(dòng)住房保障的普惠性發(fā)展

規(guī)劃稱，“十四五”期間，在住房領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)方面，要積極推動(dòng)改善住房條件。在人口凈流入的大城市大力發(fā)展保障性租賃住房，將共有產(chǎn)權(quán)房覆蓋群體擴(kuò)充至常住人口，將靈活就業(yè)人口納入住房公積金制度。

“非基本公共服務(wù)”是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。

為了讓住房保障制度惠及更多大城市的新市民、青年人、靈活就業(yè)人員，規(guī)劃提出，在人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金;因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。

潘偉在上述新聞發(fā)布會(huì)上明確，下一步，住建部將加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。“十四五”期間，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計(jì)劃新增650萬(wàn)套(間)，預(yù)計(jì)可幫助1300萬(wàn)新市民、青年人等緩解住房困難。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)住房領(lǐng)域的普惠金融，規(guī)劃還提出了 “十四五”期間住房公積金制度的改革方向。

根據(jù)規(guī)劃，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進(jìn)單位依法繳存，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購(gòu)并舉保障繳存人基本住房需求。

事實(shí)上，去年以來(lái)，上述住房公積金的改革方向已逐漸落地。從2021年7月中旬開(kāi)始，蘇州、廣州、成都、深圳、常州、重慶被住建部確定為靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度首批試點(diǎn)城市，并先后啟動(dòng)了該項(xiàng)試點(diǎn)工作。

這些試點(diǎn)地區(qū)還圍繞“住房公積金使用政策的一視同仁”，相繼提出靈活就業(yè)人員、從事基本公共服務(wù)人員等群體在繳存住房公積金后，可享受與強(qiáng)制繳存職工同等的個(gè)人所得稅減免、政府保障性住房、積分入戶等公共服務(wù)政策及按月還房租等便利措施。

展望“十四五”，住建部將用多種手段擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務(wù);優(yōu)化使用政策，支持繳存人租購(gòu)并舉，解決基本住房問(wèn)題;提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，推動(dòng)建設(shè)智慧住房公積金。